学前教育：普惠幼儿园有待加速发展
表1.1.6 全国及相关省份学前教育发展基本情况表
续表：
注：◆2017年湖南省幼儿园教师数包含园长与专任教师数。
1.幼儿园建设规划布局不合理
一是规划严重滞后。在城区开发建设中，对幼儿园规划建设重视不够，有些未将学前教育纳入公共服务范畴，学前教育规划滞后；没有按人口分布及增长配套建设幼儿园，没有预留好充足的幼儿园建设用地；部分地区规划配套幼儿园没有与小区住房同步建设与交付使用，挪作他用现象时有发生；有些乡镇公办幼儿园选址极不合理，生源不愿意入园，示范引领作用难以发挥。
二是分布严重不均。有的地区未制定幼儿园布局专项规划，有的虽有规划但随意变更。有的路段幼儿园扎堆，导致生源不足、资源浪费、恶性竞争；有的城区方圆1公里没有幼儿园，入园不方便现象依然严重。农村人口分布不均，有的村庄几所幼儿园，有的村庄周边几个村没有一所合格幼儿园，农村幼儿入园率普遍较低。小作坊幼儿园、无证幼儿园依然存在，随意性大且难于取缔。
2.幼儿园发展不均衡现象突出
一是公办幼儿园与民办幼儿园发展不均衡。表1.1.1显示，我省“民办幼儿园多、公办幼儿园少”状况在短期内难于改变。近年来，虽然公办幼儿园建设增速，2017年公办幼儿园有4370所，比2016年的3265所增加了1105所，但也仅占幼儿园总数的29.23%；公办幼儿园在园幼儿数为454960人，占在园幼儿数的28.27%，皆不到1/3。公办幼儿园数量与民办幼儿园数量相比悬殊较大。在公办幼儿园中，小学附属幼儿园占比较大，这些附属幼儿园利用闲置校舍办园，规模小、园舍设施难达标、专业教师不足、保教质量不尽如人意，独立达标公办幼儿园比例较低。表1.1.6显示，我省幼儿园平均在园幼儿数在表中是最低的，2016年平均在园幼儿数为113人，2017年为107.64人，比全国在园幼儿数平均值的180.40人少72.76人，这说明起点低、规模小、不规范等问题直接影响我省学前教育质量的提高。
二是城区园与农村园发展不均衡。随着城镇化加快和产业聚集，随迁子女激增，致使城区园多、农村园少，城区民办幼儿园多、公办幼儿园少，导致竞争激烈，城区办园设施与师资总体较好，但收费较高园和普惠园满足不了不同群体的入园需求。农村人口大量流失，生源不足，收费偏低，导致农村园办园条件普遍简陋、师资薄弱、保教水平低，无证的家庭作坊式办园依然存在。
三是优质园与薄弱园发展不均衡。表现为薄弱园多、优质园少。随着经济发展，人民生活水平的提高，家长对学前教育的重视，入好园难矛盾日益突出，虽然各地加大了示范幼儿园创建，但受地理位置、资金投入、师资力量、生源等客观条件限制，优质的公办幼儿园、民办幼儿园资源分布不均，供给不足。尤其是农村示范幼儿园严重缺乏，加剧了农村幼儿流向城区，不均衡现象突出。
3.幼儿师资数量不足、素质不高
一是幼儿园师资数量严重不足。公办幼儿园教师严重缺编。全省幼儿教师数量严重不足，按照国家规定标准，每班需配备2名教师，但县市区的公办幼儿园缺编严重，至于各乡镇的中心公办幼儿园，大部分只有园长一人是在编在岗的，有的甚至是小学教师编制，其他幼儿教师与保育人员都是临时聘任的。民办幼儿园教职工数量更是不足。为节省成本，民办幼儿园未按标准配备教师、保育员、保安、保健医生，过大的班额和过高的生师比造成教师劳动强度过大、保教质量没保障。
二是幼儿园师资素质参差不齐。公办幼儿园教师素质相对强一点，民办幼儿园普遍较弱，学历层次、专业素质相差较大。2017年全省专职幼儿教师有81868人，比2016年的75438人增加了6430人。但有幼儿教师资格证的幼儿教师并不多，乡镇及以下幼儿园幼儿教师，特别是村级幼儿教师持证率更低，大多是小学富余教师转岗、专业不对口、年龄结构不合理，导致农村幼儿园“小学化”倾向严重。农村民办幼儿园有些教师既未获得幼师资格，也未接受岗前专业培养，岗后培训机会又少，幼儿教师素质令人担忧。
4.幼儿园管理与教研力量薄弱
一是幼儿园管理力量薄弱。近年来，我省学前教育重视程度前所未有，教育主管部门设立了专门管理机构，但起步较晚，工作面广，任务繁重，专业性强，管理人员少且没有受过专业培训，绝大多数幼教干部身兼数职，以至于幼教工作难于做细做实，使一些非法园、违规园问题得不到有效解决。
二是幼儿园教研力量薄弱。学前教育教师管理不够规范，急需通过教研提高师资质量。但全省学前教育教研力量薄弱，县级教研室基本没有专职教研员，市级教研室也很少专职教研员，与庞大的幼教师资队伍极不匹配。不少幼儿园教学教研放任自流，课程设置随心所欲，办园质量受到影响。
三是幼儿园“小学化”较严重。幼儿园“小学化”教育是近年来常见现象，特别是在民办幼儿园、农村园比较严重。但很多幼儿家长不懂，还美其名曰“不能让孩子输在起跑线上”。人生之路是无数个马拉松赛跑，而不是50米、100米短跑。幼儿园“小学化”违背教育规律和人的成长规律，造成孩子厌学心理，剥夺孩子的童年，刮起家长竞争之风；挫败孩子的自信心，让孩子失去幸福感；破坏教育系统循序渐进原则，影响孩子全面发展。超前教育对孩子造成了极大的影响与危害。
5.普惠幼儿园比例严重偏低
2017年综合考核评价指标对学前教育发展提出了两个目标：公办幼儿园占比达到30%，普惠性民办幼儿园占比达到30%。幼儿教育条件较好的南昌市也没有实现目标，2017年底幼儿园904所，在园幼儿数143773人。其中公办幼儿园数占幼儿园总数的23.89%，在园幼儿数36742人，占在园幼儿总数的25.56%；民办幼儿园数占幼儿园总数的76.11%，在园幼儿数107031人，占在园幼儿总数的74.44%；公办幼儿园、普惠民办幼儿园占比虽有较大增加，普惠幼儿园覆盖率（指公办幼儿园和普惠民办幼儿园在园人数占总在园人数比）达到61.23%，但与教育部、省政府实施第三期学前教育行动计划提出的目标“到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%”的差距还是较大。
一是公办幼儿园容量不足。表1.1.1显示，2017年全省公办幼儿园有4370所，占全省幼儿园总数14952所的29.23%，比2016年的23.20%仅增加了6.03百分点；全省公办幼儿园的在园幼儿数为454960人，占全省在园幼儿数1609422人的28.27%，比2016年的27.69%仅增加了0.58百分点。部分乡镇公办幼儿园生源不足，乡镇公办幼儿园多为近几年新建，有的乡镇公办幼儿园位置较偏，接送不便导致“吃不饱”；有的师资不足，缺乏资金聘请教师，开班率低导致“吃不了”；有的乡镇公办幼儿园由小学管理，人事财务不独立，存在侵占幼儿园园舍与师资问题，导致“不想吃”。
二是小学附设园逐步萎缩。随着城镇化进程加快，大量幼儿到了城镇，乡镇农村闲置场所无生源的问题突出。此外，因没有扶持政策、收费过低，影响小学举办附设幼儿园积极性，加上没有配备专职教师，完全由学校自聘，保教设施基本靠保教费，按目前每月120元的收费标准难以维持附设幼儿园正常运转，许多规模小的附设幼儿园的收入还不够支付教师工资，导致了附设园逐步萎缩。
三是申报普惠园热情不高。城区普惠园数量偏少的主要原因是园舍租金提高，工资涨幅较大，办学成本增加，普惠园申报处于进退两难境地。有些普惠园为了降低成本，低薪聘教师、压缩人员、扩大班额。因扶持政策缺乏吸引力，所以大部分幼儿园举办者办园目的比较注重经济效益。扶持政策吸引力不强，民办幼儿园申报普惠园的热情不高，基本上没有申报的积极性，很多民办幼儿园还在持观望态度。