三
1919年，孙中山出版《孙文学说》，在卷一《知难行易》中将宪政下的地方自治概括为：“此时一县之自治团体，当实行直接民权。人民对于本县之政治，当有普通选举之权、创制之权、复决之权、罢官之权，而对于一国政治除选举权之外，其余之同等权则付托于国民大会之代表以行之。”综合他在1920年发表的《地方自治实行办法》等资料可知，孙中山的宪政下的地方自治的具体内容主要有以下几点：
1.中央与地方之关系，他在1912年《在济南记者招待会的谈话》中指出，中央有中央之当然之权，如军政、外交、交通、币制、关税。地方有地方当然之权，自治范围内都是。属中央之权，地方不得取之，属地方之权，中央也不得代行。
2.地方自治的范围以“一县为充分之区域”，若不得一县，则联合数乡村，而附有纵横二三十里之田野者，亦可为一试办区域。这是因为地方自治只有实行选举权、创制权（主法权）、复决权（依公意废止或修改法律的权力）和罢免权（罢免官吏权）等直接民权，才可称得上是真正的民治。一省太过广漠，不利于实行直接民权，县则大小适合，适于国民使用直接民权参与政治生活。
3.自治以实行民权、民生为目的，以该地人民的思想智识为题实行自治的标准。“若自治之鼓吹已成熟，自治之思想已普遍”，则可清户口、立机关、实行自治。自治权限有组织地方自治机关，选举、罢免地方官员，创立地方自治法律，管理地方经济、社会事务等。
4.自治机构及其职能。1920年，孙中山在广州重组军政府，并兼任内政部部长，为在广东首先实施民有、民治、民享政治，拟定《内政方针》，进行地方自治的具体实践。其关于地方自治机构的设立及其职责的规定具有一般意义。他规定，设地方自治局，调查户口、拟定地方自治法规、监督各地方自治机关；设社会事业局，育孤、养老、救灾、卫生防疫、收养废疫、监督公益及慈善各团体；设劳动局，保护劳动、谋进工人生计、提倡工会；设土地局，测量土地、规定地价、登记册籍、管理公地；设教育局，筹办普及教育、改良已立学校、振兴高等教育、改良风俗、办理通俗讲演；设农务局，制造并输入机器肥料、改良动植物种类、保护农民、开辟荒地、培植及保护森林、兴修水利、提倡农会；设矿务局，奖励民厂、草定工厂法及工人卫生条例、输入机器及原料、监督各工厂；设渔业局，保护渔民、建筑渔港、改良渔船及渔具、保植渔种；设商务局，奖励国货、检查国货优劣、保护专利及牌号、奖励海外航业、监督专卖事业、设立贸易银行及货物保险公司；设粮食局，管理国内粮食、核定并监督粮食之输出入；设文官考试局，进行普通文官考试、高等文官考试。此外还设行政讲习所、积弊调查所等。按孙中山先生在《地方自治实行法》中的规定，他所建议之地方自治团体，“不止为一政治组织，亦并为一经济组织”，兼有管理、发展经济和社会公益事业的职责。
5.地方自治的步骤。1919年，孙中山先生在《在上海民主学会的演说》中提出实行地方自治的第一步为户口调查，其次为改良交通、推广教育、振兴实业（农、工、商业）。1920年，他进一步将之具体为：一、清户口；二、立机关；三、定地价；四、修道路；五、垦荒地；六、设学校。他认为实行地方自治，首先要清理户口，确定负自治责任的人数，使权利与义务相一致，“必当尽义务，乃得享权利；不尽义务者，停止一切权利”。未成年人、老人、孕妇、残疾人等依法享有相应的权利。户口既清，则可以从事组织自治机关。由成年男女享有直接民权，选举立法机关及执行机关，管理当地社会、经济事务，并以法律规定人民对地方自治团体的义务。这样，一县百数十万人民，或数乡村一二万人民，成为“一政治及经济性质之合作团体”[18]，在此基础上，核定地价，修筑道路，开垦荒地，设立学校，发展社会经济，推广教育。若以上五事办有成效，则逐渐推广到农业合作、工业合作、交易合作、银行合作、保险合作等事，并设专局经营自治区域以外之运输、交易。如此，由一县以至一省一国，奠定“民国万年有道之基”。
孙中山先生是我国近代以来第一个系统提出地方自治思想，并予以实践的社会革命家。他的地方自治思想贯穿了其革命理论和社会建设两大部分，成为其政治思想的重要基石之一，对近代中国社会产生了巨大影响。他关于地方自治与人民共和之间的关系、地方自治与实现国家政治统一等精辟的见解，至今仍熠熠闪光，给我们以有益的启示。今天，中国社会处于急剧转变之际，我们要充分继承、吸收孙中山先生的这一思想，为我国的民主与法制建设服务。
（1997年7月，纪念孙中山奉安大典70周年学术讨论会〈南京〉入选论文，发表于《团结》杂志1999年增刊。署名：吴忠礼、刘文锦）
【注释】
[1]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。
[2]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。
[3]《建国方略》卷六。
[4]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。
[5]《建国方略》卷六。
[6]《建国方略》卷六。
[7]《建国方略》卷六。
[8]《国父全集》（第二册）。
[9]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。
[10]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。
[11]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。
[12]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。
[13]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。
[14]《建国方略》卷六。
[15]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。
[16]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。
[17]《建国方略》。
[18]《孙中山全集》卷一、二、三、五、七。