东京信息传播网络运行的政府管理体制特征

简单回顾东京大众传播网络的发展历史，我们可以就政府的管理体制做一个粗略的描述。从报纸诞生并确立其大众传媒的地位开始，其商业报纸的属性便随之确立下来。但是，“商业”并不意味着与此相应的“自由”，我们可以看到，在诸如政党斗争、对外战争等发生的特定时期，大众媒介往往成为政府严格管制，甚至直接打击的矛头所指，而东京作为日本的首都，又无疑是受到最强力管制的地区。因此，以商业报纸面世的东京报纸不仅经历过政党机关报道阶段，亦在日俄战争及两次世界大战中在政府的主导下经历了多次重组与控制。与报纸同时在东京诞生的杂志，其命运更是随着战争发生与社会变动而不间断地动荡，亦在“二战”中经历过彻底崩溃的时期。可以说，在战前和战中，东京的媒体成为政府奴役和愚昧民众的工具，大众传媒很难保持主体性和报道方针的客观性。

情况得到真正的改善应该是在GHQ管制时期，经过战后由美国占领军所强制实施的改革，东京的媒体和政府被分离开来，成为“第四种权力”，在一定意义上成为监督政府行为的工具，并直接服务于民。从历史角度来看，战后东京媒体之所以能取得如此的发展，不能不说得益于战后的民主革命。虽然，由美国所主导和制定的对日占领政策是从其本国利益出发的，但一个客观的事实是，1945年以后，东京媒体在受政府管制方面所发生的根本性变化都是以战后改革为起点的。当然，从广播诞生之日就被政府划定为垄断事业，到后来电视诞生时期政府仍然大力扶植并保持公共广播NHK的垄断地位，可以概括地说，尽管日本是一个有着追求新闻自由传统的国度，但政府对大众传媒的管制实质上从未彻底放宽。但是，我们必须注意如下两点：日本政府的管制不完全是负面的，在东京媒体演化历程中的许多关键节点，媒体的发展也部分归功于政府的支持与主导；而从近年看来，无论对哪个大众传媒行业，政府的管制都有逐渐放松的趋势。