全民阅读战略的提出与阅读立法的实施

（一）全民阅读已经成为国家文化战略

2012年11月，党的十八大报告历史性地写入“开展全民阅读活动”。此后，中央从文化体制改革、公共文化服务等方面多角度对全民阅读提出明确要求，倡导和推动全民阅读，使全民阅读成为国家文化发展战略。2016年我国公共图书馆持证读者582万，占全国总人口的0.47%。在这方面，英国公共图书馆持证读者人数占总人口的58%。2013年，国务院法制办决定将全民阅读立法工作列入国务院立法计划。这一法规对全民阅读活动的持续开展提供了重要动力和保障。党的十八大报告中提出“开展全民阅读活动”的任务，是一个重要起点。近五年来，“全民阅读”已经成为社会热词。改善国民阅读状况，需要各级政府发挥强大的动员能力，也需要社会各界长期的关注和热情参与。江苏、湖北、辽宁、四川、吉林等省份和深圳市相继出台了全民阅读地方法规，其他许多省份也正在积极开展全民阅读立法工作。

（二）各地积极推出落地政策

全国共有29个省（区、市）在“十三五”规划中提出促进阅读发展的相关政策。从中央到各部委的工作规划中，从组织建设和工作层面来看，全民阅读机构不断向下延伸，阅读推广工作被广泛写进各级政府责任体系。同时，我国全民阅读工作尚缺乏统一规划。截至2017年9月，全国31个省（区、市）的210个城市，共落地800多家亲子图书馆，拥有1.2万多名领读者……^[28]过去的五年里，悠贝和众多阅读推广机构在全国累计开展的阅读活动数以亿计，持续地影响各地打造书香家庭、书香社区、书香城市等。2014—2017年，连续四年政府工作报告都把“全民阅读”纳入其中。2017年《全民阅读促进条例（征求意见稿）》已到了国务院法制办公室征求意见阶段，这无疑是顺应了民众诉求，契合了时代发展大势，既是落实党的十八大关于“开展全民阅读活动”要求的具体行动，更是全面实施依法治国的具体实践。

（三）用国家力量保障全民阅读

“十三五”以来，国家陆续出台了关于公共文化建设的法律法规，如《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》，以及起草《文化馆章程》和修改《公共图书馆章程》等，对文化服务发展进行了系统梳理。用法律制度促进文化发展主要体现在三个方面：1.通过建立有效的法制保障机制，实现全社会阅读资源的优化配置，从而使阅读服务更加公平、更可持续、更有效率。通过制定相关的法律、法规、政府文件及其他行政手段来保证全民阅读的有力推进。2.通过明确政府、单位、公共图书馆的职责，不仅保障所有公民的阅读潜力，并为儿童、残疾人等特殊群体建立普惠型阅读服务福利制度，是一项保障阅读长期性的制度安排，能够实现全民阅读的永久性、可持续性健康发展。3.大力推动大众阅读活动的开展，积极推进纸电两种介质进行阅读，纸电“一起读”业态逐渐成为主流。