案例呈现

2014年9月18日，苏格兰400万常住居民举行公投，以决定苏格兰是否将成为一个独立主权国家。这一公投举世瞩目，因为无论其结果如何，都将对英国的未来产生深远影响。公投结果显示，苏格兰将继续留在英国，英国的统一和完整得以保持。但是，此次公投的原因及其影响，仍然值得我们深思。

历史上，苏格兰是一个独立王国，成立于公元9世纪，它与同处大不列颠岛的英格兰王国关系十分复杂，双方既纷争不断，又由于各种姻亲关系而“血脉相连”。英格兰一直试图通过武力征服苏格兰，双方之间曾发生过两次大规模战争，直到1328年，英格兰才正式承认苏格兰的独立地位。但双方之间的摩擦从未停止。1603年，英格兰女王伊丽莎白一世去世后无子嗣，因此传位于苏格兰国王詹姆士六世（即英格兰的詹姆士一世），自此两个王国由于受同一个国王统治而形成了自然的联邦，也就是历史上所称的“共主联邦”（Union of the Crown）。但这一联邦并不稳固，直到1707年，英格兰与苏格兰才签订联合条约，正式成立大不列颠联合王国。此后，尽管要求苏格兰独立的呼声始终存在，但均未形成规模。第一次世界大战结束之后，特别是苏格兰民族独立党的成立，再次推动了苏格兰的独立进程。

苏格兰民族独立党（SNP）成立于1934年，自成立伊始，其宗旨始终是致力于推动苏格兰独立。20世纪70年代以来，英国各地区的民族主义势力发展迅速，苏格兰民族独立党的力量也逐渐壮大。为缓解这一问题，1977年，工党政府提出了苏格兰法案和威尔士法案，拟分别在这两个地区成立地方议会，但议案未能通过。工党政府随后又在当年11月第二次提出了权力下放议案。在1979年举行的公投中，尽管支持这一议案的比例达到了52%，但投票率没能达到规定的40%这一门槛，因此权力下放的方案未能实施。

自1979年起，保守党开始执政，其间苏格兰与中央政府的关系日趋紧张，尤其是撒切尔执政时期实行的去工业化政策，以及关于北海油田的利益分配问题，造成双方矛盾激化。1987年，苏格兰工党和联盟党发表联合声明，主张成立苏格兰议会。1997年，以布莱尔为首的工党赢得大选，之后即开始推行大规模权力下放。在同年举行的全民公投中，超过74%的苏格兰公民赞成建立苏格兰议会。1999年，经选举后的苏格兰议会正式运行。根据1998年的《苏格兰法令》，除一般性行政事务之外，苏格兰议会还在财政税收方面拥有一定权力，特别是它可以以±3%的浮动比例收取所得税。除此之外，苏格兰还保留着自己的法律体系（大陆法系而非英美法系）和教育体系。

工党政府推行的一系列权力下放措施在一定程度上缓解了苏格兰与英国中央政府的对立情绪，但并未彻底消除双方矛盾的根源。在2007年举行的地方选举中，苏格兰民族独立党得票率首次超过工党，成为苏格兰第一大党，并单独组成地方政府，苏格兰首席部长、苏格兰民族独立党领袖萨蒙德（Alex Salmond）公开宣称力争苏格兰在2017年成为独立国家。在2011年的地方选举中，苏格兰民族独立党首次获得超过半数以上的席位，再次单独组阁，此后开始加快推进苏格兰独立进程。经过多次谈判，2012年10月15日，英国中央政府与苏格兰地方政府签署《爱丁堡协议》，计划于2014年底之前举行公投，从而使苏格兰独立进程进入实质性阶段。2013年3月15日，苏格兰地方政府发表《苏格兰独立公投议案》，提出在2014年9月18日举行公投，公投中只提一个问题，即“你认为苏格兰是否应该独立？”而且，此次公投并未如1979年那样设置最低投票率门槛，只要有半数以上苏格兰居民赞成独立，则苏格兰将于2016年3月24日宣布独立。

2014年9月18日，决定苏格兰以及英国未来命运的公投如期举行。公投结果显示，反对苏格兰独立的比例超过支持独立者10个百分点，为55%，苏格兰全部32个地区中，有28个地区反对独立。根据《爱丁堡协议》，英国中央政府和苏格兰地方政府都表示尊重这一结果，英国的统一得以保持。^[14]

苏格兰独立公投结果公布后，英国首相卡梅伦在唐宁街10号首相官邸门前发表公开讲话。卡梅伦说：

苏格兰人民做出了选择。这是一个清晰的结果。他们选择继续一起组成我们的国家。和数百万人民一样，我非常高兴。……现在是英国团结起来、共同向前的时刻。我们将有一个更公平的体系——不但对苏格兰人民更公平，重要的是，将对英格兰、威尔士、北爱尔兰人民也同样公平。……我们已经听到了苏格兰人民的坚定愿望。苏格兰选出了一个由英国的强大和安全作为支持的苏格兰议会。我想对支持团结的人民表示感谢——感谢你们展示出我们国家团结起来才能更好的事实。我也要对支持独立的人们表示敬意——你们进行了一场很精彩的活动。我要对投票支持独立的人们说，“我们听到了你们的声音”。我们现在有一个机会，一个很好的机会，来改变英国的管理方式，我们为了更好而改变。所有党派的政治领导人现在全部身负重任，我们要一起为苏格兰、英格兰、威尔士、北爱尔兰人民的利益而努力，为我们每一个英国公民而努力。对这些承诺表示怀疑的苏格兰人民，请听我说：我们在本届政府进行了权力下放，我们还会在下届议会做同样的事。支持统一的三党联合做出承诺，给苏格兰议会更多的权力。我们保证兑现承诺。……现在，我们必须向前看，并以此为契机，让所有人——无论他们曾投票支持哪一方——团结起来，为我们整个英国创建更美好、更光明的未来。^[15]