（三）

清朝官员的正常收入是很少的，少得有些不合时宜，比如督抚一级的官员“阳光工资”每年只有一百五十多两。从雍正朝开始，给地方大员设立“养廉银”（一种让地方官员可以不用“偷”太多钱而活得下去的回扣），两江总督为一万八千两。这些钱看着多，但清代官员个人收入与政府行政财源之间的界限十分模糊，清廷只负责总督一人的工资，总督府的师爷、文书、衙吏等人，都由总督开工资。知府、知县都是这种工资体制。

办公经费不够怎么办？潜规则出现了。吴思在《潜规则——中国历史中的真实游戏》中做过专门介绍，下级定期向上级送钱，即使像林则徐这样的好官也照收不误。

上梁不正下梁歪，地方官在征收地丁钱粮时，准许经手吏员层层加码，款目太多，民间难以折算，名曰浮收，号称“中饱”“陋规”。俗话说的“三年清知府，十万雪花银”，主要就是指这一项。这种陋规大家司空见惯、习以为常，好像合法合理似的，不仅导致农民交困，群情汹汹，而且导致总督财库白白损折巨额经费。(https://www.daowen.com)

左宗棠、胡林翼分别在湖南、湖北实施改革，将以往丁漕征收中的各种陋规予以革除，“以济国事而纾民困”。经过改革，仅湖北一省就为民间省钱一百四十余万两，为国库充实四十二万两白银，办事吏员恨得咬牙切齿，但督抚、士绅、农户却落得欢喜，曾国藩称此举“利国利民，但不利于中饱之蠹”。[31]

曾国藩效仿两湖的做法，在江苏、安徽等省改革漕政，减免浮收，虽然没有收到像两湖那样的效果（部分地区仅减浮收额三分之一，甚至更少），但也在一定程度上恢复了经济。面对地方吏员的阻挠和反对，曾国藩决心要弹劾那些“违抗新章”的州县官员，以管住“钱袋子”为突破口，更新了吏治生态。