国家司法救助资金总量不足
以NJ州为例，2014年至2016年NJ州国家司法救助资金收支情况基本持平，但就救助需要而言，救助资金的短缺还是比较大的一个问题。本书的第一编就国家司法救助资金的收支情况进行了统计。NJ州国家司法救助资金不足主要表现为两种情况。
（一）绝对不足
绝对不足是指在一个固定时间段内救助资金的支出大于救助需要。例如，LS市2015年政府预算的救助金为47.9万元，当年发放的救助金为66.9万元，FG县2015年政府预算的救助金为9.81万元，当年发放的救助金为22.81万元。KM市2020年中央转移支付49万元，省内财政预算340.7492万元，当年发放的救助金为724.30665万元（见表6.1和表6.3）。由于实际救助金额多于当年财政拨付数额的幅度较大，在此情况下，该年度内都属于绝对不足的情况。
（二）相对不足
相对不足是指在一个固定时间段内救助资金的支出与救助需要基本持平，救助金余额较少或者没有余额。PE市国家司法救助金的收支情况绝大多数处于相对不足的状态。例如，2014年至2016年NE县检察院实际发放救助金为10.6万元，当年财政拨付为9.5万元。2014年至2016年PE市两级检察院实际发放救助金为185.65万元，三年财政拨付为176.95万元，这些情况属于相对不足的情况（见表6.2）。2020年云南少数民族直过区涉及州市的司法救助资金收支情况基本保持平衡。
表6.1 2014年至2016年NJ州国家司法救助金的收支情况
说明：1.A表示救助金额绝对不足（救助金小于救助需要），B表示救助金额相对不足（救助金与救助需要基本持平），C表示救助金充足。2.情况1表示每年的情况，情况2表示该法院截至2016年的总体情况
数据来源：NJ州委员会政法委“2014年国家司法救助资金建立情况登记表”“2015年国家司法救助资金建立情况登记表”“2016年国家司法救助资金建立情况登记表”“2014年国家司法救助资金使用情况明细表”“2015年国家司法救助资金使用情况明细表”“2016年国家司法救助资金使用情况明细表”，2020年6月(https://www.daowen.com)
表6.2 2014年至2016年PE市两级检察系统国家司法救助资金收支情况
说明：1.A表示救助金额绝对不足（救助金小于救助需要），B表示救助金额相对不足（救助金与救助需要基本持平），C表示救助金充足。2.情况1表示每年的情况，情况2表示该法院截至2016年的总体情况
数据来源：“2014年PE市刑事被害人救助案件情况报表”“2015年PE市刑事被害人救助案件情况报表”“2016年PE市检察机关刑事被害人救助情况报表”统计，2020年12月
表6.3 2020年云南部分地区国家司法救助资金收支情况 （单位：万元）
说明：1.A表示救助金额绝对不足（救助金小于救助需要），B表示救助金额相对不足（救助金与救助需要基本持平），C表示救助金充足。2.KM市与QJ市不属于少数民族直过区，表中的其他地区属于少数民族直过区
数据来源：“2020年度国家司法救助工作情况统计表”，2020年12月
（三）原因分析
第一，政府财政支持不够。财政预算的编制是党和政府的方针政策和社会经济发展战略在预算中的集中体现，反映了政府的财政工作重心。[10]云南省少数民族直过区国家司法救助资金主要依靠财政预算拨付，财政预算的多少体现了当地政府对该项工作的重视程度。从NJ州国家司法救助金占全州财政支出的比例看，2014年至2016年NJ州共实际发放救助金359.3536万元，2014年NJ州一般性财政预算支出63.36亿元，[11]2015年NJ州一般性财政预算支出为71.81亿元。[12]可以说，国家司法救助资金在政府财政预算中所占比例微乎其微。政府对国家司法救助资金的重视程度不够，导致财政预算较少，进而使国家司法救助资金不足。第二，社会经济发展水平的制约。由于云南少数民族直过区地处边疆，社会经济发展水平相对较低，其地方财政收入相对较少，从而造成国家司法救助资金总体不足。第三，中央财政的专项拨付配置不全面。国家司法救助资金部分来自于中央财政，当资金配置不全面时，同样成为导致国家司法救助资金不足的原因之一。