建立帮扶指导关系提高基层服务能力

1982年1月30日，卫生部颁发《全国医院工作条例》（卫医字〔1982〕5号），提出“搞好划区分级分工医疗，建立逐级技术指导关系，实行转诊、转院制度。上级医院负责技术指导下级医院，这是改革开放时期最早提出的分级诊疗的要求。《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》（国发〔1985〕62号），标志着全面医改的启动，报告要求“放宽政策，简政放权，多方集资，开阔发展卫生事业。”认为当时主要卫生问题是卫生事业发展与我国经济建设和人民群众医疗需要不相适应。医院病床数和医护人员不足，满足不了医疗需求。这份报告从多方面提出了医疗改革开放的要求，包括中国的医疗体系的举办、管理、补助经费，增加医疗供给，重构分级诊疗服务体系。