二、数据来源

考虑到国家卫生健康统计年鉴数据的更新时间，选取从新医改（2009年）至 2019年这11年的政策文件及医疗卫生数据进行分析。在国家政府部门相关网站、万方数据知识服务平台、中国知网、百度搜索引擎及北大法宝中以“分级诊疗”“分级医疗”“双向转诊”“基层首诊”为检索词进行全文检索，共检索到 2009—2019年国家及各部委颁布的政策文件352项，通读全文，筛选出有助于分级诊疗制度推动的政策文件236项。其中，行政法规46项，部门规章181项， 党内法规6项，其他3项。

分级诊疗制度的最主要目标在于引导国民首先到基层医疗卫生机构就诊，因此，分级诊疗制度的执行效果可以通过基层医疗卫生机构门急诊就诊人次数指标体现。基于此，本研究为对不同政策工具进行效果评估，从2010—2020年国家卫生健康统计年鉴提取各年度基层医疗卫生机构门急诊就诊人次数。