完善分级诊疗政策相关配套措施，构建分级诊疗政策体系

分级诊疗政策包含了分工内容的确定与合作关系的建立以及患者在基层与医院间如何转诊的整个服务制度的建立，同时在转诊的过程中存在的许多障碍需要进行统一化协调。不同利益主体的利益差异是造成政策碎片和分散化的根本原因，为了使分级诊疗政策兼顾多方利益，实现协同效益最大化，必须构建以职能联合为特征的分级诊疗政策制定机制，加强卫生法律法规建设，做好上层基础建设工作。医疗卫生服务具有较强的专业性，在构建分级诊疗体系时，需要对体系内各级医疗卫生机构进行细致的分工，同时各级医疗卫生机构需要进行良好的协作，因此要制定较好的资源分工制度给予制度环境支持，推动分级诊疗管理制度建设。制定明确规范的转诊制度和流程，明确上下转诊流程和要求，完善基层医疗卫生机构药事管理制度，适当增加基本药物范围，加大医保报销比例和范围，运用政策规定和促使大医院优先使用基本药物，促进分级诊疗的实现。