从简单政治结合到双重政治结合

围绕养老退休金改革和税收改革所进行的争论使人们清楚看到，在一个联邦制国家里，政治决策中心绝对不是始终处于集中行动状态。相反，对立双方经常相互阻碍。德国采取了一种特殊的联邦主义的联合形式，[12]联邦政府只在为数不多的领域拥有自己行政管理职权（还有一部分行政管理部门的职权被私有化），在正常情况下，不是实行统一的联邦法律，而是听任各州政府自行履行职责。[13]这种情况的结果就是，在联邦的层面上制定政治纲领，而这些纲领的贯彻实施则放在各州的层面上、最后放在各县区市镇的层面上进行。这种职权分散状态，由于履行共同体的任务以及实行混合财政，到20世纪70年代末变得更加漫无头绪，在政治学中通常被描绘为“政治结合”。[14]在政治家、公务员和工会干部之间根据不同的政策领域形成了特殊的“专业亲密友谊”，并且完全可以采取网络的形式。

伴随不断推进的欧洲化，又增加了一个更加广泛的决策层面。毫不奇怪，很快地人们就要谈论“双重政治结合”。[15]它指的就是一种多方联结的多层面的政治体系。[16]在把县区市镇包括在内的情况下，人们可以称之为“欧洲的4级台阶”。由此产生的协调合作问题把以前存在的东西都送到了阴影之中。在这里，欧洲网络的跨区域协调合作完全是一种有益的补充。当然，它并不是包治百病的万能良药。尽管有很多反对意见和疑虑——部分还是很有道理的——欧洲一体化还是非常迫切需要的，特别是为了重新恢复两个虚拟空间的竞争。在这里涉及的是什么样的空间呢？

这涉及出现问题的空间与问题已经得到解决，或者至少正在解决的空间之间的差异越来越大。[17]为了解决如此众多的问题，民族国家的行动空间显然已经过分狭小，能够设想，建立一个统一的欧洲就会使行动空间有所扩大吗？要小心，要警惕一种过度兴奋的毛病。[18]因为这些努力有许多是在客观事实发展的后面蹒跚而行。如果在世纪之交以后的某个时候，有三个或者更多的原东欧集团的国家进入欧洲联盟，那时，人们想要解决的问题恐怕早就“转移”了。(https://www.daowen.com)

由于欧洲一体化而出现的政治的、法律的，以及经济的行动空间似乎使得某些决策的合法性问题变得越来越大。正如意大利农民抗议欧洲联盟对于大宗牛奶交易的苛刻条件所显示的那样。对于其他问题，例如反对非法毒品交易、武器交易、贩卖人口的斗争来说，欧洲的行动空间显然又过分狭小。[19]这似乎仅仅是一种发展的开端，这种趋势最终将会取代现实的地理边界。现在，由于世界范围的网络化，这种地理边界不仅在市场面前，而且在国家面前也急剧地丧失作用。