六、结语
如果说，法学的核心命题在于“拣选社会生活中具有法律意义的重要事实，进行法的规制，以形成合乎宪法要求的法秩序”[181]，那么形成符合现实经验的法教义（Rechtsdogmatik），就是法学科的重要任务。而法教义学又并非僵化固定的教条，它需时时接受是否与新的现实经验相符的检验，并时时进行修正、更新甚至被彻底替代。从这一认识出发，法律关系学理作为一种全新的法解释和法评价工具，在现代行政法中蓬勃兴起，反映的正是传统行政方式法教义学在面对新的行政现实时所暴露出的功能局限，以及人们因此重新寻找“与时代相符的行政法理念”[182]的努力。
但一项成熟的法教义不仅应包含对现实经验的细致归纳，对制度规则的逻辑演绎，还要与复杂现实保持密切联系，向其开放并为其提供基本导引。[183]这些均导致法教义学的缔造需经长期的规则拣选、逻辑锤炼，以及与现实经验之间持续不断的反复回溯与彼此作用。它不仅应从内部表现为一个和谐统一的有机整体，对外也应是一个“价值与逻辑”兼备的意义关联体。以上述标准来检验，尽管在私法领域已成为毋庸置疑的学科基础，但法律关系在行政法中尚处于起步阶段，它在诸多方面都需要进一步的厘清、填补和整合，因此与成为新的行政法教义学基础并彻底替代行政行为之间仍旧具有相当距离。尽管如此，作为现代行政法学一种崭新的观察视角，行政法律关系学理在方法论方面的重要价值，却不容忽视。它对传统“国家不渗透人格”的纠偏、对多元利益协调和弥合的强调、对行政相对方和第三方的平等关照、对复杂行政以及变动过程的整体性和动态性考察，都为我们重新解释、评价和规范新的行政现实提供了有益启发。而它作为法解释和法评价工具的重要价值，也已经在环境行政法、规划行政法等诸多特别行政法领域获得充分展现。这些认知和判断都为未来重新建构与时代相符的行政法教义学提供思考基础。
【注释】
[1]本文曾发表于《法学家》2015年第3期，发表时略有修改。
[2]“Handlungsformenlehre”与“Rechtsformenlehre”同义，均指“行政方式的法教义”（或称法律形式的法教义学）。其称谓来源和系统内容可参见：Hans-Uwe Erichsen，Die Handlungsformen deroefenlichen Verwaltung，Jura 1990，S.71.ff.；Fritz Ossenbuehl，Die Handlungsformen der oeffenlichen Verwaltung，JuS 1979，S.681.ff。
[3]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.309.
[4]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.250.
[5]Vgl.Wilhelm Henke，Allgemeine Fragen des oeffentlichen Vertragsrechts，JZ，1984，S.441.ff.
[6]Wolfgang Hoffmann-Riem，Reform des allgemeinen Verwaltungsrechts als Aufgabe，AoeR 115（1190），S.400.ff.
[7]Klaus Obermayer，Verwaltungsrecht im Wandel，NJW 1987，S.2642.
[8]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.127.
[9]Eberhard Schmidt-Assmann，Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee und System，Heiderberg：Springer，2004，S.27.
[10]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.309.
[11]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.533.
[12]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.681.
[13]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.540.我国台湾地区学者将“formale Verwaltungshandeln”译为“型式化行为”，旨在强调行政方式的形式化、类型化、制度化特征。参见林明锵：《论型式化之行政行为与未型式化之行政行为》，载《当代公法理论：翁岳生教授六秩诞辰祝寿论文集》，月旦出版公司1993年版，第341页。
[14]Otto Bachof，Die Dogmatik des Verwaltungsrechts vor den Ggegenwartsaufgaben der Verwaltung，VVDStRL 30（1972），S.231.
[15]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.109.
[16]Norbert Achterberg，Rechtsordnung als Rechtsverhaeltnisordnung：Grundlegung der Rechtsverhaeltnis Theorie，Berlin：Dunker & Humbolt，1982，S.192.
[17]Dirk Ehlers，Rechtsverhältnisse in der Leistungsverwaltung，DVBL.1986，S.914.
[18]Dirk Ehlers，Rechtsverhältnisse in der Leistungsverwaltung，DVBL.1986，S.915.
[19]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.315.
[20]Rainer Wahl，Der Nachbarschutz im Baurecht，JuS 1984，S.577.
[21]Peter Krause，Rechtsformen des Verwaltungshandelns
Karlsruhe：C.F.Mueller，1974，S.115.
[22]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.311.
[23]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.107.
[24]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.314.
[25]Friedrich E.Schnapp，Rechtsverhältnisse in der Leistungsverwaltung，DOEV 1986，S.816.
[26]Vgl.Wolfgang Meyer-Hesemann，Die Paradigmatische Bedeutung Otto Mayers fuer die Entwicklung der deutschen Verwaltungsrechtswissenschaft，in：Rechtstheorie 13，1982，S.497.
[27]Winfried Brohm，Die Dogmatik des Verwaltungsrechts vor den Gegenwartsaufgaben der Verwaltung，in：VVDStRL 30（1972），S.245.
[28]Winfried Brohm，Situative Gesetzesanpassung durch die Verwaltung，NVwZ 1988，S.794.
[29]Wolfgang Hoffmann-Riem，Ermoeglichung von Flexibilitaet und Innovationsoffenheit im Verwaltungsrecht—Ein leitende Problemskizze，in：：Wolfgang Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assamnn（Hrsg.），Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Baden-Baden：Nomos，1994，S.9.
[30]Eberhard Schmidt-Assmann，Der Beitrag der Gerichte zur verwaltungsrechtlichen Systembildung，VBLBW 1988，S.383.
[31]Ernst-Hasso Ritter，Der kooperative Staat，AoeR 104（1979），S.393.
[32]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.313.
[33]Hans Heinrich Rupp，Grundfragen der heutigen Verwaltungsrechtslehre，Tuebingen：Mohr Siebeck，2.Aufl.，1991，S.113.
[34]也有学者因此评价，“在传统认知脉络下，所谓‘正确’的行政决定，无非就是‘合法’的行政决定，换言之，只要行政决定‘合法’，就必须被评价为‘正确’”。参见黄舒芃：《行政正确取代行政合法？》，载黄舒芃：《框架秩序下的国家权力：公法学术论文集》，新学林出版社2013年版，第66页。
[35]Andreas Vosskuhle，Neue Verwaltungsrechtswissenschaft，in：Wolfgang Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann、Andreas Vosskuhle（Hrsg.），Grundlagen des Verwaltungsrechts，Baden-Baden：Nomos，Bd.Ⅰ，2006，S.17.
[36]施密特·阿瑟曼（Eberhard Schmidt-Assamnn）和霍夫曼·利姆（Wolfgang Hoffmann-Riem）在1993—2004年间合编十册“行政法革新”系列论文集，在德国学界产生了不容忽视的影响力，尤其是他们所倡导的“新行政法学”（Neue Verwaltungsrechtswissenschaft），因关注了许多新兴行政管制领域的发展，亦对实践发挥了重要导引功能。有关行政法革新和新行政法学的介绍，可参见Wolfgang Hoffmann-Riem，Reform des allgemeinen Verwaltungsrechts als Aufgabe-Ansaetze am Beispiel des Umweltsschutzes，AoeR 115（1990）。
[37]Reiner Schmidt，Flexibilitaet und Innovationsoffenheit im Bereich der Verwaltungsmassstaebe，in：Wolfgang Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann（Hrsg.），Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.67.
[38]Thomas Vesting，Nachbarwissenschaftlich informierte und reflektierte Verwaltungsrechtswissenschaft-“Verkehrsregeln”und“Verhkehrsstoerme”，in：Eberhard Schmidt-Assmann、Wolfgang Hoffmann-Riem（Hrsg.），Methoden der Verwaltungsrechtswissenschaft，Baden-Baden：Nomos，2004，S.253.ff.“科际整合”的译法参见黄舒芃：《行政正确取代行政合法？》，载黄舒芃：《框架秩序下的国家权力：公法学术论文集》，新学林出版社2013年版，第68页。
[39]Ernst-Hasso Ritter，Der kooperative Staat，AoeR 104（1979），S.390.ff.
[40]Wolfgang Hoffmann-Riem，Tendenzen in der Verwaltungsrechtsentwicklung，DOEV 1997，S.434.
[41]Wolfgang Hoffmann-Riem，Tendenzen in der Verwaltungsrechtsentwicklung，DOEV 1997，S.437.
[42]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.306.
[43]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.305.
[44]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.533.
[45]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.248.
[46]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.315.
[47]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.316.
[48]Georg Jellinek，System der subjektiven oeffentlichen Rechte，Tuebingen：Mohr Siebeck，2.Aufl.，1905，S.41.
[49]Otto Mayer，Deutsches Verwaltungsrecht，Leipzig：Duncker & Humblot，3.Aufl.，1931，S.189.ff.
[50]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.533.
[51]Friedrich E.Schnapp，Rechtsverhältnisse in der Leistungsverwaltung，DOEV 1986，S.818.
[52]Hartmut Mauer，Allgemeines Verwaltungsrecht，Muenchen：C.H.Beck，2004，S.189.
[53]Zippelius、Wuertenberger，Deutsches Staatsrecht，31.Auflage，Muenchen：C.H.Beck，2005，S.201.
[54]基于这一原因，很多学者认为公民在宪法上的主体地位是公民与国家间属于法律关系的实体法依据，而积极公民的参与规范（Partizipationsnormen）作为属于法律关系的程序法依据。Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980），S.252.
[55]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.539.
[56]Norbert Achterberg，Allgemeines Verwaltungsrecht，2.Aufl.，1986，Heidelberg：C.F.Mueller，S.372.
[57]Jost Pietzcker，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—ArchimedischerPunkt oder Muenchhausens Zopf？，Die Verwaltung 30（1997）S.282.ff.
[58]Wilhelm Henke，Das subjektive Recht im System des öffentlichen Rechts，DOEV 1980，S.621.ff.
[59]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.319.
[60]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.317.
[61]Meyer-Hesemann，Methodenwandel in der Verwaltungsrechtswissenschaft，1981，S.167.ff.
[62]Norbert Achterberg，Allgemeines Verwaltungsrecht，2.Aufl.，1986，Heidelberg：C.F.Mueller，S.373.
[63]Norbert Achterberg，Allgemeines Verwaltungsrecht，2.Aufl.，1986，Heidelberg：C.F.Mueller，S.374.
[64]下文有对阿赫特贝格法律关系分类的详细阐释。
[65]Otto Bachof，Die Dogmatik des Verwaltungsrechts vor den Ggegenwartsaufgaben der Verwaltung，VVDStRL 30（1972），S.240.
[66]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.261.
[67]Hermann Hill，Das fehlerhafte Verfahren und seine Folgen im Verwaltungsrecht，NJW 1986，S.2602.ff.
[68]Hans-Uwe Erichsen，Das Verwaltungshandeln，in：Erichsen，Martens（Hrsg.），Allgemeines Verwaltungsrecht，Berlin：Dunker & Humblot，9.Aufl.，1992，S.199.
[69]Hartmut Mauer，Allgemeines Verwaltungsrecht，Muenchen：C.H.Beck，2004，S.215.
[70]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.533.
[71]Georg Jellinek，System der subjektiven oeffentlichen Rechte，Tuebingen：Mohr Siebeck，1905，S.193.
[72]Norbert Achterberg，Allgemeines Verwaltungsrecht，2.Aufl.，1986，Heidelberg：C.F.Mueller，§19 Rn.38.在阿赫特贝格看来，特别权力关系并非与一般权力关系完全对立，它仅仅是一种义务分级（eine graduelle Abstufung von Pflichten）的表现。
[73]Norbert Achterberg，Allgemeines Verwaltungsrecht，2.Aufl.，1986，Heidelberg：C.F.Mueller，§19 Rn.49.
[74]Norbert Achterberg，Allgemeines Verwaltungsrecht，2.Aufl.，1986，Heidelberg：C.F.Mueller，§19 Rn.50.
[75]Norbert Achterberg，Allgemeines Verwaltungsrecht，2.Aufl.，1986，Heidelberg：C.F.Mueller，§19 Rn.51.
[76]德国法最初认为公务员和行政机关之间处于一种“特别权力关系”下。后世学者为避免特别权力关系理论所带来的法适用的严苛，主张将“特别权力关系”再析分为“基础关系”（Grundverhaeltnis）和“经营关系”（Betriebsverhaeltnis），前者因攸关公民的基本权利，因此必须要有法律保留原则和司法救济的适用，而后者则属于行政内部关系，行政享有更广泛的裁量空间。参见Zippelius、Wuertenberger，Deutsches Staatsrecht，31.Auflage，Muenchen：C.H.Beck，2005，S.214.
[77]Norbert Achterberg，Allgemeines Verwaltungsrecht，2.Aufl.，1986，Heidelberg：C.F.Mueller，§19 Rn.52.
[78]Norbert Achterberg，Allgemeines Verwaltungsrecht，2.Aufl.，1986，Heidelberg：C.F.Mueller，§19 Rn.53.
[79]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.199.
[80]HartmutMaurer，Staatsrecht，Muenchen：C.H.Beck，1999，S.237.
[81]Nobert Acherberg，Allgemeines Verwaltungrecht，C.F.Mueller，1986，2.Aufl.S.154.因为德文中的“Recht”一词有“法规范”与“权利”的双义性，必须加上“客观上的”（objektive）与“主观上的”（subjektive）作为定语以示区别。因此，德文中的权利又常常被称为“主观权利”，而公权利也因此与“主观公权利”同义。
[82]Hartmut Mauer，Allgemeines Verwaltungsrecht，Muenchen：C.H.Beck，2004，S.155.
[83]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.597.
[84]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.611.
[85]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.613.
[86]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.614.
[87]Henke，Entscheidung fuer das Rechtsverhaeltnis als Grundlage aller subjektiven Rechte，DOEV 1989，S.621.ff.
[88]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，in：AoeR 113（1988），S.639.
[89]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.614.
[90]Hartmut Bauer，Subjektive oeffentliche Rechte des Staates—Zugleich ein Beitragzur Lehre vom subjektiven oeffentlichen Recht，DVBL.1986，S.207.ff.(https://www.daowen.com)
[91]［德］哈特穆特·鲍尔：《国家的主观公权利——针对主观公权利的探讨》，赵宏译，载《财经法学》2018年第1期。
[92]Hartmut Bauer，Subjektive oeffentliche Rechte des Staates—Zugleich ein Beitragzur Lehre vom subjektiven oeffentlichen Recht，DVBL.1986，S.208.
[93]Hartmut Mauer，Allgemeines Verwaltungsrecht，Muenchen：C.H.Beck，2004，S.215.
[94]Paul Stelkens，VwVfG Kommentar，3.Aufl.，1990，Rdnr.5 ff.Zu§9 VwVfG.
[95]Paul Stelkens，VwVfGKommentar，3.Aufl.，1990，Rdnr.25 ff.Zu§9 VwVfG.
[96]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.323.
[97]BFH，BStBL.Ⅱ 1991，S.673.ff.
[98]Rainer Wahl，Der Nachbarschutz im Baurecht，JuS 1984，S.577.ff.
[99]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.219.
[100]Hartmut Bauer，Altes undNeues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.587.
[101]BverwGE 78，40.
[102]Raffel Knauberm，Das Gebot der Ruecksichtnahme：der Schluessel zur Begruendung subjektiver Rechtsmacht jetzt auch im wasserechtlichen Nachbarschutz，NVwZ 1988，S.977.
[103]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.214.
[104]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.212.
[105]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.254.
[106]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.212.
[107]Carl Ritter，Das Recht als Steuerungsmedium im Kooperativen Staat，in：Dieter Grimm，Wachsende Staatsaufgaben-sinkende Steuerungsfaehigkeit des Rechts，Baden-Baden：Nomos，1990，S.69.
[108]赖恒盈：《行政法律关系论之研究——行政法学方法论评析》，元照出版社2003年版，第59页。
[109]赖恒盈：《行政法律关系论之研究——行政法学方法论评析》，元照出版社2003年版，第69页。
[110]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.255.
[111]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.213.
[112]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.537.
[113]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.541.
[114]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.265.
[115]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.199.
[116]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.250.
[117]张锟盛：《法律关系理论作为行政法体系革新的动力》，载《当代公法新论：翁岳生教授七秩诞辰祝寿论文集》（中册），元照出版社2012年版，第60页。
[118]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.534.
[119]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.539.
[120]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.538.
[121]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.266.
[122]Hans Meyer，Diskussionsbeitrag，in：VVDStRL 47（1989），S.241.
[123]Jost Pietzcker，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—ArchimedischerPunkt oder Muenchhausens Zopf？，Die Verwaltung 30（1997）S.281.明希豪森是18世纪德国的一位男爵，曾留下诸多荒诞不经的逸事，其中就包括落马时，可以抓着自己的辫子，将自己连人带马拉上岸。而“明希豪森的辫子”也因此被用来比喻夸大其词。
[124]Wilhelm Henke，Allgemeine Fragen des oeffentlichen Vertragsrechts，JZ，1984，S.441ff.
[125]J.Martens，KritV 1986，S.104.ff.
[126]Hartmut Bauer，Geschichtliche Grundlagen der Lehre vom subjektiven oeffentlichen Recht，1986，S.161.
[127]Hartmut Bauer，Geschichtliche Grundlagen der Lehre vom subjektiven oeffentlichen Recht，1986，S.105.
[128]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.540.所谓“广泛的司法保护”意指此前的行政诉讼保障范围受制于行政行为，传统司法审查也围绕行政行为展开，但法律关系学理则尝试破除行政行为与司法救济之间的关联。
[129]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.252.
[130]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.540.
[131]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.540.
[132]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.216.
[133]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.217.
[134]有关行政行为的创设过程及其法治国意义可参见赵宏：《法治国下的目的性创设：德国行政行为理论与制度实践研究》，法律出版社2012年版，第81—110页。
[135]Wahl、Hermes、Sach，Genehmigung zwischen Bestandsschutz und Flexibilitaet，in：Ladenburger Kolleg Studien zum Umweltstaat，Springer，1993，MS S.10.
[136]“规定功能的法概念”一词源于德国法学家拉伦茨的界定，在他看来，法体系的建构首先需要概念作为基础要素，但这里的概念已经不再是概念法学视野下教条化的、形式逻辑化的“抽象概念”，而是一种“规定功能的法概念”，这类概念“具有目的论的特质……”，“可以将本身与决定性原则之间的意义关联，以浓缩但仍可辨识的方式表达出来”。参见［德］卡尔·拉伦茨：《法学方法论》，陈爱娥译，商务印书馆2003年版，第356页。
[137]Jost Pietzcker，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—ArchimedischerPunkt oder Muenchhausens Zopf？，Die Verwaltung 30（1997）S.285.
[138]赵宏：《行政法学的体系化建构与均衡》，载《法学家》2013年第5期，第62页。
[139]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.189.
[140]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.119.
[141]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.119.
[142]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.265.
[143]李建良：《行政法基本十讲》，元照出版有限公司2010年版，第40页。
[144]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.121.
[145]Norbert Achterberg，Allgemeines Verwaltungsrecht，2.Aufl.，1986，Heidelberg：C.F.Mueller，§19 Rn.33.
[146]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.587.
[147]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.588.
[148]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.590.
[149]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.590.
[150]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.592.
[151]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.586.
[152]Christoph Degenhart，Der Rechtsschutz des sog.Dritten in der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung，JuS 1984，S.187.ff.
[153]Christoph Sening，Abschied von der Schutznormtheorie im Naturschutzrecht，NuR 1980，S.102.ff.
[154]Hartmut Bauer，Altes undNeues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.608.
[155]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.611.
[156]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.611.
[157]Hartmut Bauer，Altes und Neues zur Schutznormtheorie，AoeR 113（1988），S.615.
[158]Rolf Groeschner，Das Ueberwachungsrechtsverhaeltmis，1992，insb.S.141.ff.
[159]BVerwGE 78，40.
[160]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.301.
[161]Jost Pietzcker，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—ArchimedischerPunkt oder Muenchhausens Zopf？，Die Verwaltung 30（1997）S.295.
[162]Jost Pietzcker，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—ArchimedischerPunkt oder Muenchhausens Zopf？，Die Verwaltung 30（1997）S.295.
[163]Jost Pietzcker，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—ArchimedischerPunkt oder Muenchhausens Zopf？，Die Verwaltung 30（1997）S.285.
[164]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.218.
[165]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.216.
[166]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.221.
[167]Eberhard Schmidt-Assmann，Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee und System，Heiderberg：Springer，2004，S.207.
[168]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.199.
[169]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.541.
[170]Eberhard Schmidt-Assmann，Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee und System，Heiderberg：Springer，2004，S.225.
[171]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.136.
[172]Eberhard Schmidt-Assmann，Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee undSystem，Heiderberg：Springer，2004，S.178.
[173]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.125.
[174]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.207.
[175]Eberhard Schmidt-Assmann，Aufgaben und Perspetiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.127.
[176]Peter Haeberle，Das Verwaltungsrechtsverhaeltnis—eine Problem skizze，in：ders.，Die Verfassung des Pluralismus，Koenigstein，/Ts.：Athenaeum，1980，S.47.
[177]先行裁决（Vorbescheid）是指在大型许可中，行政机关对某些能够预先确定的单项许可前提，如建筑项目的地点或建筑项目的理念等先行决定。部分许可（Teilgenehmigung）强调的是行政机关对申请人的整体许可申请进行了限缩和修正，仅先许可了其中的部分内容。Vgl.Eberhard Schmidt-Assmann，Aufgaben und Perspetiven verwaltungsrechtlicherForschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.131.
[178]Eberhard Schmidt-Assmann，Lehre von den Rechtsformen des Verwaltungshandelns，in：ders，Aufgaben und Perspektiven verwaltungsrechtlicher Forschung，Tuebingen：Mohr Siebeck，2006，S.125.
[179]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.207.
[180]Friedrich Schoch，Der Verwaltungsakt zwischen Stabilitaet und Flexibilitaet，in：Hoffmann-Riem、Eberhard Schmidt-Assmann，Innovation und Flexibilitaet des Verwaltungshandelns，Tuebingen：Mohr Siebeck，1994，S.201.
[181]Eberhard Schmidt-Assmann，Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee und System，Heiderberg：Springer，2004，S.192.
[182]Hartmut Bauer，Verwaltungsrechtlehre im Umbruch？Rechtsformen und Rechtsverhaeltnisse als Elemente einer zeitgemaessen Verwaltungsrechtsdogmatik，Die Verwaltung 25（1992），S.102.
[183]赵宏：《行政法学的体系化建构与均衡》，载《法学家》2013年第5期，第64页。