序一

自2003年回国以来，基于研究和咨询经验，我参加了上千次PPP培训，学员包括企业、政府、金融、咨询和律所等PPP相关从业人员。在与他们交流过程中了解到，他们在实施PPP项目过程中的最大困惑之一是PPP相关法律法规政策之间的不匹配甚至矛盾，急需PPP项目合同起草和修改方面的指导书籍。有关培训机构对学员的调查问卷也显示：有85%的被访者认为在实施PPP项目中遇到的最大困难是PPP法律法规政策之间的矛盾常常使他们无所适从；不同PPP项目的重大风险难以识别和把控，造成决策困难；在PPP项目合同起草、修改和谈判中，难以掌握谈判要点和如何运用合同条款规避和分散风险，急需对不同PPP项目重大风险的识别和PPP项目合同范本的指导资料。而就我所知，我国的PPP图书市场中，目前还缺少一本能够满足上述要求的、对相关问题进行深入系统分析的书籍。

李成林律师及其团队正是基于上述PPP项目实践的迫切需要，撰写出版了这本书。这本《PPP项目合同操作指引：起草、修改与谈判》分析了以往PPP项目的纠纷案例，总结了项目合同的风险要点，提出了在PPP项目合同起草、审核与谈判时应注意的问题和对合同条款修改的建议。

与市场上其他的PPP书籍相比较，该书具有如下特点：

1.著名纠纷案例的分析。该书分析了我国20世纪80年代以来BOT/BT项目的主要风险和有关著名纠纷案例，如福建刺桐大桥项目、杭州湾跨海大桥项目、长春汇津污水处理项目和西宁污水处理项目等，总结了项目纠纷中的经验和教训，提出了项目纠纷的防范措施和对策建议。

2.“示范条款”和“条款解析”的写作方法。“示范条款”提供了具体合同条款的写作范例，可供政府与投资者在项目合同起草时直接引用。“条款解析”则解释了合同条款起草、修改的理由和重要依据，并为双方谈判提供了选择性方案和建议。

3.该书将PPP项目合同条款分为一般条款和主要条款，并就合同谈判的主要分歧，双方权利、义务和风险分配等问题，结合纠纷案例，提出了合同条款写作的建议。

4.该书结合公共交通、公共设施和公共服务三种不同PPP项目的特点，以最具有代表性的收费公路、污水处理和养老服务项目为例，分析了项目谈判中的上述主要争议，提出了具体的解决方案。

5.该书最后还收录了PPP项目合同的实用范本，可供读者在合同起草时参考。

该书可以作为政府官员、金融企业、承包商、运营商、咨询公司和律师在PPP项目风险识别、规避，以及项目合同签订、审核和谈判时的参考用书，非常有实用价值。因此，热烈祝贺该书的出版，并希望作者再版时能增加更多案例和合同文本，不断完善，为我国PPP项目的发展做出更大贡献！

2017年8月18日于清华园

*王守清：清华大学建设管理系教授、博士生导师，清华大学PPP研究中心首席专家。