PPP项目实施中，使用者付费不足的投资风险

经营性PPP项目是指投资者以项目使用者付费的方式收回项目投资并取得利润的一种运营模式。在实践中，如果项目前期使用者数量测算与实际差距较大或在项目实施期间发生较大变化，或由于其他竞争性项目的出现，项目的使用者付费将无法保证投资人的收益。例如，京通高速公路建成之后，由于相邻辅路不收费，从而使京通高速公路的车流量不足，项目的收益无法保证收回投资。其他类似的案例包括南京长江三桥、杭州湾跨海大桥和福建泉州刺桐大桥等亏损项目。

为了避免上述风险，双方可以协商在使用者付费不足的情况下，政府给予一定的补贴或政府授予项目公司周边的经营权或项目的综合开发权等，以避免项目公司承担使用者付费不足的风险。