风险分配基本框架

项目风险是项目在特许权授予、项目建设、运营、维护、移交等阶段发生损失的可能性。任何大型基础设施项目，实际运作中总是存在各种不同的风险因素，应按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险，从而达到有效控制风险的目标。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

基于上述原则，结合本项目的实际情况，确定本项目风险分配框架，在编制项目合同文件时，将以此为基础制定具体的合同条款。