政府对项目的优惠政策

政府的优惠政策有利于项目融资，可以减少投资风险。政府提供的优惠政策一般包括按划拨的方式向项目公司提供土地；授予项目周边土地或商业的开发权；政府参股项目公司但放弃项目公司年终分红权；政府为项目建设、运营和融资提供一定数量的补贴；给予项目一定的税收优惠等。财政部、交通运输部联合发布的《收费公路领域推广PPP的实施意见》提出，收费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报的，在依法给予融资支持，项目沿线一定范围土地开发使用等支持措施仍不能完全覆盖成本的，可考虑给予合理的财政补贴。对符合《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》要求的项目，可按照交通运输重点项目资金申请和审核规定，申请投资补助。

在实践中，地方政府提供的优惠政策可能不符合国家部委的规章和规范性文件的规定，因此在起草和审核项目合同时，应注意以下几个问题：（1）地方政府以划拨的方式提供项目用地的，是否符合国土资源部的规定；（2）对于经营性用地，应审查是否经过招拍挂的程序；（3）综合开发的项目，是否符合国家的政策，地方的政策是否与国家的规定是否有矛盾；（4）关于税收的优惠，应审查地方政府的优惠政策是否符合国家税务总局的规定，是否经过国家有关税务机构的批准。如果地方的政策与国家的规定有抵触或矛盾，PPP项目合同可能面临合规风险。