公共交通项目合同起草、审核和谈判中应注意的问题

公共交通领域的PPP项目一般包括机场、港口、公路、铁路、桥梁和城市轨道交通等。此类项目具有公共服务性强、投资规模较大、市场化程度高等特点。

我国政府提倡和鼓励社会资本投资公共交通项目，尤其是收费公路项目。财政部、交通运输部联合发布的《收费公路领域推广PPP的实施意见》指出，鼓励社会资本通过PPP模式，参与收费公路投资、建设、运营和维护，与政府共同参与项目全周期管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高收费公路服务供给的质量和效率。该意见还提倡项目公司在建设和运营收费公路项目时，政府以项目运营绩效评价结果为依据，适时对价格和补贴进行调整，支持社会资本参与收费公路建设运营。

收费公路项目在公共交通项目中比较典型，在世界范围内，以PPP模式运营的收费公路项目也较多。因此以收费公路PPP项目合同为例，讨论在项目合同起草、审核和谈判时，双方应注意下列问题。