PPP项目的维护
示范条款
项目运营维护
项目运营期间，乙方应建立健全运营维护管理制度，包括：
1.项目日常运营维护的范围和技术标准；
2项目日常运营维护记录和报告制度。
运营维护支出
乙方承担项目运营维护的相关费用，包含但不限于人工费、修理费、财务费用、保险费、管理费、相关税费等。
条款解析
◆项目维护的事项
PPP项目合同中关于项目维护与设施修理的事项，一般可以作为合同附件
（1）项目日常维护的范围和技术标准；
（2）项目日常维护记录和报告制度；
（3）大、中修资金的筹措和使用管理等。
在PPP项目合同中，有关项目维护的权利义务往往与项目运营的有关规定相近，因此，一般将约定项目运营与项目维护的条款合并，但也有单列条款的情况。单列条款的项目合同一般规定项目公司的维护义务和政府的监督权利。
◆项目维护的义务和责任
1.项目维护的责任
在PPP项目合同中，项目公司的维护责任一般在维护方案和手册中规定。项目公司将维护责任分包的，不能因此免除其对项目的维护和修理责任。
2.维护方案和手册
（1）维护方案。为了保障项目的维护质量，在PPP项目运营开始后，项目公司应编制项目维护方案并提交政府方审核，政府方有权对该方案提出意见。在双方共同商定维护方案后，项目公司作出重大变更的，应重新提交政府审核。维护方案一般包括项目运营期间计划内的维护、修理、更换的时间、费用以及上述维护、修理和更换可能对项目运营产生的影响等内容。项目维护期间，项目公司应健全的维护管理制度包括
①项目日常维护的范围和技术标准；
②项目日常维护的记录和报告制度。
（2）维护手册。对于有技术难度的PPP项目，既应编制维护方案也应编制详细的维护手册，以明确日常维护和设备检修的具体内容、程序和频率等。
3.计划外维护
如果发生意外事故或紧急情况，应实施维护方案之外的维护或修复工作，项目公司应及时通知政府，说明理由，并尽最大努力在最短的时间内完成修复工作。对于计划外的维护事项，其责任划分与项目运营暂停服务基本一致：
（1）如因项目公司原因造成的，由项目公司承担责任并赔偿相关损失；
（2）如因政府原因造成，由政府承担责任，项目公司有权向政府索赔损失和申请项目的延期；
（3）如因不可抗力和双方约定情况造成的，双方共同承担风险，双方都不承担违约责任。
4.政府对项目维护的监督和介入
政府对项目维护的监督和介入权，与对项目运营的监督和介入权相近，主要包括：
（1）在不影响项目正常运营和维护的情形下，入场检查；
（2）定期获得有关项目维护情况的报告和资料；
（3）审阅项目公司拟定的维护方案并提供意见；
（4）在特定情形下，介入项目的维护工作；
（5）除项目合同规定的以上义务外，在遵守现行法律的前提下，政府履行监督、检查项目公司履行项目合同的义务，但不解除或减轻项目公司应承担的任何义务或责任。
◆PPP项目运营维护的风险防范
在PPP项目运营维护阶段，双方应重视项目管理机构的建设，必要的情况下可以设立专门的沟通协调机构，如协调委员会。在项目管理上充分发挥经营管理层和协调委员会的作用，并在合同中约定相关的制度以便及时发现和化解相应风险。
1.项目公司应当精心管理，合理运用各种方法防范运营维护的风险
（1）严格控制运营期限、提高服务质量；
（2）建立项目收费价格的动态调整机制；
（3）建立最低需求、最低价格风险的承担机制；
（4）制订计划，防范运营中无法预料的技术发展风险。
2.政府应严格履行合同的各项约定并为项目提供支持
为项目提供的支持包括：
（1）限制同行业的竞争；
（2）履行项目税收优惠承诺；
（3）落实财政补助和土地出让等优惠政策；
（4）负责或协助项目公司获取项目相关土地权利；
（5）为项目提供必要的相关连接和配套设施。
此外，政府应根据项目合同的约定，对项目外部环境变化所带来的风险，及时调整PPP项目付费机制，以保证项目公司的合理盈利预期，确保项目的持续稳定运营。对项目公司的履约状况，及时作出绩效考核，评估项目公司风险管控能力。对因项目公司未能有效管控风险而导致的成本增加或利润减少，应由项目公司自行承担损失，以避免VFM值的不合理提高。