风险的合理预见和分担是化解项目投资风险的有效手段

PPP项目投资者能否收回项目的投资，关键在于双方是否能够充分预见并合理分担项目面临的风险。合理分担的原则是指风险分配可以有效地减少和降低风险的发生，风险的承担方有能力控制该风险。

1.社会资本与政府在项目合同谈判时，还应注意以下原则：对风险具有控制力的一方承担风险。PPP项目由社会资本投资、建设和运营，其风险也由社会资本承担。政府作为公共服务的提供者和管理者，具有法律、政策变更、项目审批的控制权，因而应承担上述风险。对于双方都无法预见和无法控制的不可抗力等风险，则由双方共同承担。

2.项目合同的风险承担，应与风险承担方的合同权利义务范围相适应。因此双方在合同起草和谈判时，应明确双方的权利义务范围。

3.风险承担的程度应与风险承担方的合理预见、过错相适应。在收费公路项目中，如果政府违反项目唯一性条款，审批了其他竞争性项目而给投资者带来损失的，政府应当承担违约责任。在污水处理项目中，政府违约不支付污水处理费或不支付补贴，应承担相应的违约责任。

4.权利义务相适应。PPP项目投资、建设、运营和移交的风险由社会资本承担，与之相适应，社会资本也应取得相应的收入和回报。

5.PPP项目合同的违约责任应约定上限。在PPP项目合同中，双方应约定合同违约责任的最高限额。例如，工程建设、运营延期的违约责任，不应超过项目合同额的一定比例。如果对社会资本的违约责任约定过高，其投资成本就会相应提高，其提供的基础设施和公共服务的价格也会相应提高。这不仅会导致投资人利益受损，而且会损害社会公众的利益。

根据上述风险分配原则，除了将项目的风险在双方之间进行合理分配外，还应尽量通过购买保险或项目分包的方式向第三方转移。