三、工程承包企业

目前新建、改建或扩建的PPP项目较多，因此政府在招标活动中一般要求投标人具有工程建设的资质证书及从事同等或类似工程项目的经验。工程承包企业（engineering contractor）作为基础设施和公用事业建设的承包商，在PPP项目中主要负责项目的建设，如项目的设计、采购、施工等；在项目建设中，还承担工期延误、工程质量不合格和成本超支等风险。对于规模较大的项目，工程承包企业可能会与分包商签订分包合同，以分散项目的风险。根据具体项目的不同情况，分包商可能承担其分包范围内的设计、部分非主体工程的施工，提供技术服务以及供应工程所需的货物、材料、设备等责任。承包商负责管理和协调分包商的工作，但承包商不能因为分包而免除其对项目工程质量的连带责任。对于新建、扩建和改建的PPP项目来说，承包商在整个PPP合同中的地位尤为重要，它决定项目能否按期、保证质量地完成，并影响PPP项目顺利运营。

在实践中，如果工程承包企业具有财务能力和融资能力，在大型的基础设施项目中，政府一般会选择其作为社会资本。这是因为，在高速铁路、高速公路、机场、码头等以工程建设为主的项目中，施工企业具有明显的优势。在采用BOT+EPC模式的PPP项目中，施工企业或其母公司以社会资本的身份获得政府的项目授权，根据《招标投标法实施条例》第九条的规定，可以直接承担项目工程建设，然后转入项目运营，从而实现项目自始至终的全产业链式的资源整合。这本身也是世界工程项目管理的趋势，并早已获得我国政府的鼓励。