BT项目合同的产生和局限性

BOT项目合同是指由投资人负责项目的融资、建设、运营和移交的合同。BT项目合同是BOT项目合同的一种简化，是指承包商负责政府项目的融资、建设，项目建成后由政府回购并接收项目资产的合同。

20世纪90年代，由于地方政府的财力不足，作为政府性公共项目的新型融资方式，BT项目合同在我国基础设施领域得到了广泛的运用。依照BT项目合同的约定，承包商作为投资人取得政府的授权，承担政府项目的投资、建设。当项目建成后，承包商将项目资产移交给政府使用，政府一般在2～5年内分期偿还承包商的投资和利息。比较典型的BT项目案例有：佛山市市政基础设施BT建设项目工程、天津津滨轻轨项目、北京地铁奥运支线和南京地铁二号线一期工程等。

BT项目合同订立的法律依据不足，履行也不规范，在实践中产生了许多问题。由于政府在项目建成后支付工程款，许多地方政府超出了其财政（回购）能力，盲目扩大建设规模，不仅产生了大量的地方政府债务，而且BT项目的成本较高，一般比传统BOT合同高出10%～20%。

由于BT项目合同的以上局限性，其已被国务院和国家部委文件所明令禁止，但地方政府的违法、违规融资又以其他形式出现，如采用“明股实债”“固定回报”“回购安排”等形式变相融资，或向融资平台公司注资或提供担保，通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等。目前国家大力倡导并推广PPP模式的同时，各地又纷纷出现了以PPP模式掩盖的BT“创新模式”。在实践中，既应注意防止这些假“PPP”项目重现，也应防止因PPP模式的过度发展而给这项新兴事业造成不必要的伤害。