第二节 引言
引言是PPP项目合同的一部分内容，一般出现在合同的首部。它用来说明合同签署的时间、签署主体、签署背景等。
示范条款
根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《公司法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等法律、法规、文件及国家发展改革委、财政部的通用合同指南等关于“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则，甲方（政府）经过PPP的招投标/邀请招标/竞争性磋商等方式，选择乙方（社会资本）作为本项目的投资者。双方经过协商，达成如下协议：
鉴于：
1.经__市（县、区）人民政府批准，__项目采用PPP模式（即政府与社会资本合作模式）选择有竞争力的社会资本进行本项目的投资、建设和运营。
2.甲方于____年__月__日至____年__月__日遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，对项目进行了公开招标/邀请招标/谈判，并履行了相关法定程序，最终确定乙方为本项目的中标社会资本。
3.甲方与乙方签署《____PPP项目合同》（以下简称本合同），由甲方授权乙方进行本项目的投资、建设和运营。甲乙双方保证/承诺履行签订的《____PPP项目合同》，或
4.根据本合同约定，由甲方与乙方在项目所在地合资成立项目公司。项目公司成立后，___市（县、区）人民政府授权____（实施机构）与项目公司签署《____项目合同》（以下简称《合同》），由项目公司负责对本项目进行投资、融资、建设、运营维护、移交并承担风险。
5.本合同是甲、乙双方合作实施本项目投资、建设、运营的依据，双方应共同维护和遵守。
甲方（政府主体）乙方/乙方的联合体（社会资本）
（单位全称盖章）：（单位全称盖章）：
甲方法定代表人：___乙方法定代表人：___
委托代理人：____委托代理人：___
____年__月__日 ____年__月__日
条款解析
◆项目合同签约主体及签约时间
PPP项目合同的首页一般应写明签署主体的名称、住所、法定代表人及其注册信息。如果由委托代理人代为签署，应注明委托代理人的姓名、身份和身份证信息。公民的身份证件、法定代表人的身份证明书和授权委托书等文件都是合同的组成部分。在合同签约主体之后，需要写明合同签署的具体日期。
◆签约背景及签约目的
为了合同双方有效地控制履约风险，顺利实现合同的签约目的，在合同的引言部分需要对合同签署的相关背景、目的等予以说明。
1.项目合同背景的介绍
背景的介绍一般应说明某一具体PPP项目已经被纳入当地政府的发展规划，经过当地人民政府或行业主管部门的批准，项目实施机构作为项目合同的签约主体已经得到当地政府的授权等情况。此外，还应说明该项目已依照招标投标法或政府采购法或其他相关法律法规的规定，履行了公开竞争程序并确定了社会资本（投资人）。政府和社会资本已经就项目合同的条款进行了谈判，协商一致决定签订此合同。
项目的背景介绍，可对项目签约前的程序、本协议的主要内容及签约后的实施步骤等进行比较具体的描述。这将加深双方对合同的理解，并有助于合同的履行。例如，某路桥PPP项目合同的背景介绍如下根据《财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（2015年2月13日财建〔2015〕29号）的要求，某市人民政府决定采用PPP模式建设该路桥项目（以下简称本项目），作为本项目实施机构，甲方通过公开招标的方式选择乙方作为本项目社会资本方。待乙方按照合资协议（详见附件）的约定在某市出资设立项目公司。项目公司设立后，由项目公司与甲方重新签署PPP合同（合同内容不变），项目公司全面承继乙方在本合同项下的权利和义务。本项目实行投资、建设、管理养护一体化的运作方式。项目公司是乙方为实施投资、融资、建设、管理养护、移交项目而依法设立的企业法人。
项目的背景介绍也可能比较简短。例如，某高速公路项目合同的背景介绍写道：某市人民政府批准了某高速公路工程采用PPP模式建设，并授权甲方代表政府开展PPP项目采购，购买社会资本基于项目建设提供的服务，经公开招标，甲方依法向乙方出具了《某市高速公路建设工程PPP项目中标通知书》。乙方按相应文件的规定组建并依法注册项目公司，并由项目公司负责本项目的投融资、建设、运营与移交等工作。
项目的合同签约背景可能根据项目的实际作不同的介绍，但一般应说明：经过政府的审批作为PPP项目实施者、以公开竞争方式选择了社会资本、双方对项目合同进行了协商并达成一致，以及签约双方经过合法授权等关键环节。这些内容关系到项目的签约是否合法及合同是否具有法律效力等。
2.签约目的
项目合同的签约目的，一般应写得比较简短和概括。例如，某垃圾处理PPP项目合同约定，为了规范城市生活垃圾处理市场，加强城市生活垃圾处理企业管理，保证按照有关法律、法规和标准和规范的要求实施城市垃圾处理，维护垃圾处理企业的合法权益，根据某市人民政府的授权和履行了有关程序后，双方签署本协议。
在项目合同起草、修改与谈判时，双方应注意以下问题：
1.合同签署日期与生效日期。合同一般在签署日生效，但PPP项目合同可能在签署一段时间后生效。
2.PPP项目合同的生效。项目合同一般会附加一些条件，当这些条件具备后合同生效。如融资完成、政府批准、保险购买、履约保函提交等都可能作为合同的生效条件。
3.争议解决的合同条款独立于合同，在合同签署日生效。
4.PPP项目合同签约的合法性。根据国家有关政府文件，PPP项目的立项、可研、实施方案等需要政府的同意，作为PPP项目实施应经过政府的批准。此外，为了使PPP项目能够顺利地实施，还应通过财政可承受能力和物有所值的评估，采用竞争程序选择项目合作方。合作方确定后，政府与合作方应就项目合同进行谈判和签约，并应公示项目及相关文件等。
一般而言，只有经过上述程序，PPP项目合同的签订才合法有效。国家发展改革委与证监会联合发布的《PPP资产证券化通知》要求，PPP项目合同的合规性是实施PPP项目资产证券化的一个必要条件。根据该文件的规定，如果合同签订的程序不合乎法律、法规和规范性文件的规定，PPP项目投资人可能无法通过资产证券化的方式退出。
5.合同签约主体和代理人应具有合法手续。签约双方应提供关于签约主体合法性的文件，互相验明和留存。此外，项目合同主体是否合乎相关政策法规的要求，也是项目是否能进入财政部和国家发展改革委的项目库的一项条件。