一、政府主体

示范条款

政府主体（甲方），某市（县、区）人民政府授权__管理部门（或其他组织或机构）作为政府代表与社会资本签约。政府方负责项目的协调工作，并监督本项目的实施。

条款解析

PPP项目合同签约的政府方一般为市（县、区）级以上的人民政府或其授权的机构。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定，市（县）级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门（以下简称项目提出部门）可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。《财政部PPP模式操作指南》第十条规定：“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”项目的实施机构通常是地方政府的某一行业主管部门，在项目合同中经本级政府授权，代表政府签订项目合同。如北京地铁4号线项目的政府签约方为北京市交通委。《张家界杨家溪污水处理厂BOT项目特许经营协议》由张家界市住房和城乡建设局代表市政府与张家界首创水务有限责任公司签约。

◆政府主体的特征

政府在PPP项目合同中具有双重职责。首先，作为公共事务的管理者，政府在项目合同中承担监督PPP项目履行的责任。其次，作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府有义务协助社会资本（项目公司）履行项目合同，并负有支付义务。

◆合同中的政府主体条款

PPP项目合同中政府主体的条款一般包括：

（1）政府主体资格的介绍，包括政府主体的名称、住所、法定代表人等基本情况；由代理人签约的，还应注明委托代理人的情况。例如，《红河州泸西至弥勒高速公路PPP项目合同》约定，甲方为红河哈尼族彝族自治州人民政府，法定代表人为__，住所地为云南省蒙自市文澜镇天马路××号。

（2）政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。如果政府机构改革或调整，政府机构可能合并或被撤销。这种情况下，合并的新机构或继承原机构职责的政府部门应承担项目合同的履行责任。新机构应与项目公司签订项目合同，延续或承继原机构的权利和义务。这种承继属于合同法规定的合同主体变更，应按照合同的约定或合同法的规定办理主体变更的手续。