序二

党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总目标，推动着新一轮改革大潮涌起。PPP改革是全面深化改革的重要组成部分，是公共服务领域供给侧结构性改革的重要抓手。PPP改革在体制机制创新方面显现出了强大的生命力，具有很强的综合牵引力。

推进PPP改革以来，社会各界对PPP的认识逐步深化，体制机制逐步完善健全，市场环境不断优化，实践步伐也越发坚定从容。据统计，截至2017年6月底，PPP项目已达1.3万个，投资额16.3万亿元，覆盖了绝大多数领域和地区。PPP以打破垄断、引入竞争、风险分担、利益共享、透明公开、全生命周期合作等创新管理理念，正逐渐成为推动国家治理现代化、政府职能转变、公共服务提质增效不可或缺的工具。

PPP改革是国家的一项具有长期性、系统性、战略性的改革，不可急躁冒进，必须抓规范、控风险、可持续。当前，在观念认识转变尚不够到位等主观因素和政策法规亟待完善、执行不力、市场尚需培育等客观因素的交织下，PPP改革进程中出现了借PPP之名变相融资、重建设轻运营、财政承受能力论证和物有所值评价流于形式、风险分担不合理等问题，可能引发诸多风险隐患，必须加强监管，严加防范。

推进PPP改革健康有序发展，必须将依法治国的基本方略贯穿至PPP改革发展全过程、各方面，夯实法治建设基础，明确实践标准。目前，中央已制定一系列政策指引，初步统一明确了操作标准、监管标准、绩效标准、合同标准等，逐步搭建起PPP改革的四梁八柱，为PPP事业定基调、指方向、立依据。此外，PPP条例也进入公开广泛征求意见的“冲刺”阶段，面世后将对我国PPP法治建设进程产生深远影响。

按合同办事是PPP法治建设在实践领域的具体体现，规范的PPP合同在明确各方责权利、调整各方关系、稳定各方预期等方面发挥着关键作用。有鉴于此，李成林律师及其团队，根据PPP项目风险防范的实践急需，从PPP项目合同出发，对其中遇到的各类风险进行了系统梳理和深入分析，提出了合同条款完善的具体建议，所撰写的《PPP项目合同操作指引：起草、修改与谈判》一书，既有理论高度，又有很强的实用价值；既有宏观的现行制度解读，又有微观的项目案例剖析；既有PPP项目合同的一般条款和重大条款概貌性描述，又有不同项目合同条款起草、修改和谈判过程中的具体问题分析，可供政府、社会资本、金融机构、咨询机构等不同类型的PPP参与主体参阅学习，是一本不可多得的参考书、工具书。

2017年8月16日

*孟春：国务院发展研究中心研究员。