调价方式与价格听证制度之间的矛盾

根据《政府制定价格听证办法》（2008年10月15日　国家发展和改革委员会令第2号修订）第二条的规定，实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务制定价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。根据该办法，对PPP项目的收费价格进行调整时，一般需要履行听证程序，征求消费者、经营者和有关方面的意见，以论证调价的必要性和可行性。

在实践中，项目合同中双方已经协商和制定了项目收费价格及调价的公式，如项目执行一定年限后，物价上涨到一定比例，项目合同双方可以对原来价格予以调整，但合同中的调价条款与国家价格听证制度并不一致而引发许多纠纷。

以城市水业为例，水价低于成本的状况表明水价应当上涨，但在实践中，各地方供水项目的水价调整均遭到公众不同程度的反对。例如，2003年南京供水水价的上涨方案在听证会上未获通过；上海市人大代表也提出反对水价上涨的提案，造成上海水价的调整方案无法实施。

从项目合同约定与听证制度的矛盾可以看出，项目收费的定价和调价应当考虑政府、投资人和社会公众的诉求，以协调他们之间的利益关系。在实践中，可以采取如下解决办法：如果合同明确约定调价公式和调价条件的，当调价条件成就时，应当允许调价；如果因听证未获通过，政府应当给予社会资本一定的补偿，以避免项目履行中的矛盾影响社会公众的利益。