美国波多里奇国家质量奖《绩效优异教育标准》
在本书第一章已提及，美国“马尔科姆·波多里奇国家质量奖”原来是美国政府授予企业界的最高质量奖，目的是促进美国工商业改善管理，提高质量。1998年，《100～107公共法》修正案，使该质量奖从1999年起正式向教育界的中小学、高等院校或其所属机构开放。如赵中建所述，在市场经济中，任何一个组织（包括企业、学校以及政府部门等），都必须努力满足消费者或其服务对象的需要。国家质量奖向教育界开放，是政府通过市场改革因素对学校促进教育改革、提高教育质量施加影响的重要体现。
1.波多里奇卓越绩效教育标准框架
图6-1 波多里奇卓越绩效教育标准框架
该卓越绩效系统由7个类别组成（图6-1中标号1～7的模块）。卓越的表现需要强大的领导能力，并通过卓越的业绩表现出来。领导（类别1）、策略（类别2）和客户（类别3）构成领导力三要素。这些标准放在一起用以强调领导关注战略和客户（学生）的重要性。员工（类别5）、执行（类别6）和结果（类别7）构成了结果三要素，包括以员工为中心、关键操作流程以及它们产生的质量绩效结果。所有行动均指向结果。其结果是学生学习和过程质量管理的综合（客户、员工、领导和管理，以及预算、财务、市场和战略等所产生的结果）。测量、分析和知识管理（类别4），对于有效的管理和基于事实、知识驱动、敏捷的系统（用于提高性能和竞争力）至关重要。该卓越绩效教育标准的基础是一组嵌入组织中的核心价值观和理念。框架中心所示的“整合”一词表明系统的所有元素都是相互关联的。框架中心的水平箭头表示领导三元素（左侧）与结果三元素（右侧）之间的关键联系，是组织取得成功的一系列关键因素。框架中心的垂直箭头指向组织概况和系统基础（即：4.测量、分析和知识管理），它为关键过程和组织环境提供信息和反馈。
Baldrige教育标准是建立在以下一系列相互关联的核心价值观和概念之上的：
·系统观点。
·富有远见的领导。
·以学生为中心的卓越。
·重视员工。
·组织学习和敏捷性。
·专注于成功。
·创新管理。
·基于事实的管理。
·社会贡献。
·道德和透明度。
·提供价值和结果。
这些信念和行为根植于高绩效组织中。它们是在面向结果的框架内集成关键性能和操作需求的基础，该框架为行动、反馈和持续成功创建了基础。
2.卓越绩效教育标准概述
波多里奇卓越绩效教育标准框架的七大标准类别又进一步细分为项目和重点区域（项目由一个或多个重点区域组成）。共有17个教育标准项目（加上组织概况中的两个），每一个项目对应一个特定的评审重点（表6-1）。
表6-1 卓越绩效教育标准和积分值
续表
根据项目评审所需要的信息类型，这些项目被分成三组：组织概况、流程（第1～6类标准）和结果（第7类标准）。为把握关键环节，该标准将项目问题分为3个层次：主要问题（在项目标题中体现）；用黑体字表示的问题是需要重点回答的问题；在一个项目中需回答多个问题时，第一个问题是该组问题中最重要的一个问题。组织应该对这些重点区域的具体需求做出反应。
除了组织概况之外，波多里奇标准体系7类一级标准（17个二级标准）总分共1 000分。其积分情况见表6-1。由表6-1可见，“领导力”（120分）和“结果”（450分）2个一级标准积分之和共有570分，占总积分的57％，而其他5个一级标准基本上均分了余下的430分。从17个二级标准来看，“领导力”和“结果”2个一级标准共包括7个二级标准，最低积分值为“1.2治理与社会贡献”二级标准，为50分，最高积分值为“7.1学生学习与过程结果”标准，为120分。且“结果”一级标准中所有5个二级标准积分值均在80分以上，均高于“领导力”一级标准中所有两个二级标准的积分值。而“领导力”一级标准中最小积分值也高于其他5个一级标准中的所有二级标准的积分值。可见，波多里奇标准体系对”领导力”和“结果”两项一级标准给予了充分的重视，特别是对“结果”一级标准中的“7.1学生学习与过程结果”二级标准，不仅积分值最高（120分），是最低二级标准积分值40分的3倍，且被排在“结果”一级标准中5个二级标准中的第一位，充分体现了以学生为中心的理念。
下面，以第7项一级标准“结果”为例，进一步了解该体系的内涵。
第7类标准 结果 该类标准旨在了解教育组织在所有关键领域的表现和改进概况：包括学生学习和过程结果，客户结果，员工结果，领导和治理结果，以及财务、预算、市场和战略结果。
7.1 学生学习和过程结果：重点关注学生学习和过程效果。结果应包括公开报告和（或）由主管部门及监管机构授权的具有代表性的关键评估信息，其目的是了解教育方案和所有学生活动的效果，以及学生和利益相关者的满意度与参与度。（120分）
a.学生学习和以客户为中心的服务结果
学生学习结果以及对学生和其他客户服务流程的效果有哪些？ 对学生和其他客户所提供的服务和体现学生学习成果的关键指标或结果有哪些？ 这些结果如何因教育计划和提供的服务、学生和其他客户群以及市场细分的差异而有所不同？
b.工作过程有效性结果
（1）过程有效性和效率 组织在教育过程中的工作有效性和效率如何？ 需要提供对于关键环节和过程运行绩效的关键指标及实效（包括过程有效性、效率、安全性和网络安全以及创新的其他适当措施与成效），这些结果如何根据过程类型而有所不同？
（2）安全和应急准备 组织的安全和应急准备结果如何？ 您的组织安全系统的有效性及其对灾难或紧急情况的准备情况的关键措施或指标是什么？ 这些结果如何根据所处的位置或过程类型不同而不同？
c.供应链管理结果
供应链管理结果是什么？ 对供应链的绩效有哪些关键指标及相应绩效（包括其对提高绩效的贡献，诸如改善直接提供给学生和其他客户的下游供应商服务等）？
7.2 客户结果（以学生和其他客户为中心的结果）：关注以客户为中心的绩效，目的是了解组织使学生和利益相关者满意的程度如何以及是否与他们建立了长期的合作关系。（80分）
①学生和其他客户满意度。学生和其他客户满意度和不满意度如何？ 有哪些体现学生和其他客户满意度和不满意度的关键措施或指标，其结果如何？ 这些结果如何因教育计划和提供的服务、学生和其他客户群以及市场分类的差异而有所不同？
②学生和其他利益相关者的参与。学生和其他客户参与的结果是什么？ 对学生和其他客户参与的关键措施或指标及效果有哪些（包括与学生和其他客户建立关系的情况）？这些结果如何恰当地反映组织与学生和其他客户的关系？ 这些结果如何因教育计划和服务产品、学生和其他客户群体以及细分市场的不同而有所不同？
7.3 员工结果（以员工为本的结果）：组织以员工为中心的绩效表现如何？ 其目的是了解组织是否创造并保持一个高效、以学习为中心、互动和关心所有员工的工作环境。（80分）
①员工能力。组织对员工的管理工作能力和成效是什么？ 您对提升员工工作能力的关键措施及成效有哪些（包括恰当的技能和人员配备）？ 这些结果如何因员工的多样性以及员工群体的不同而有所不同？
②员工工作环境。员工的工作环境如何？ 组织在工作环境方面有哪些关键措施或指标及成效（包括员工健康、安全、无障碍环境以及员工福利）有哪些？ 这些结果如何因员工的多样性以及员工群体的不同而有所不同？
③员工参与。员工的敬业度如何？ 衡量员工满意度和员工敬业度的关键指标及成效是什么？ 这些结果如何因员工的多样性以及员工群体的不同而有所不同？
④员工发展。组织的员工和领导者的发展质量如何？ 对提升员工发展质量的关键措施或指标及成效有哪些？ 这些结果如何因员工的多样性以及员工群体的不同而有所不同？
7.4 领导和治理结果（领导治理和社会贡献的结果）：领导和治理结果是什么？ 目的是保持一个财务健全、符合道德规范并履行其社会责任并服务于其所在社区的组织。（80分）
①领导力。高层领导者与员工、合作伙伴、学生和其他客户的沟通和参与的结果如何？ 高层领导者与员工、合作伙伴、学生和其他客户的沟通和参与的关键措施或指标及其成效是什么（树立愿景和价值观，鼓励双向沟通，专注于行动等）？ 这些结果如何根据下属组织单位以及学生和其他客户群体的不同而有所不同？
②治理。组织的治理结果是什么？ 组织治理关键措施或指标以及内、外部财政问责制的结果如何？
③法律、法规和认证。组织的法律、监管和认证结果是什么？ 对满足和超越法规、法律和认证要求的关键措施或指标及结果有哪些？ 这些结果如何根据下属各管理部门的不同而有所不同？
④道德规范。组织道德行为的结果是什么？ 组织对实施道德行为的重要措施或指标及其成效有哪些？ 有无违反道德行为？ 利益相关者对高层领导和治理的信任程度？这些结果如何根据下属各管理部门的不同而有所不同？
⑤社会。组织对社会福祉和所在社区支持的结果是什么？ 对实现社会贡献和所在社区支持的关键措施或指标及成效有哪些（包括减少能源消耗，使用可再生能源和循环水，减少碳排放，减少废物和废物利用等）？
7.5 预算、财务、市场和战略结果：您的财务可行性和战略实施结果如何？ （90分）
（1）预算、财务和市场绩效
①预算和财务绩效。组织的财务绩效如何？ 预算和财务业绩情况如何（包括成本控制的总体衡量标准，财务可行性和预算绩效）？ 这些结果如何因学生和其他客户群体及细分市场不同而有所不同？
②市场表现。组织的市场表现如何？ 市场表现的主要测量指标及成效有哪些（包括市场份额，市场和市场份额增长以及拓展新市场）？ 这些结果如何根据细分市场以及学生和其他客户群体的不同而有所不同？
（2）战略实施结果
实现组织战略和行动计划的成效如何？ 实现组织战略和行动计划的关键措施或指标及成效有哪些？ 组织的风险防范情况如何？
3.波多里奇卓越绩效教育标准框架的变化
波多里奇卓越绩效教育标准自创建30 多年以来，为各种组织提供了卓越质量保障指南。随着波多里奇卓越绩效教育标准框架和标准的发展，必须平衡两方面的重要因素：一方面，标准需要反映卓越绩效的国家标准，因此它需要建立综合绩效管理体系，以对组织的各个方面进行认证评估；另一方面，对于处于不同成熟程度的各种组织，标准需要考虑不同组织的差异并对用户友好。
为了实现这一平衡，2019—2020版波多里奇卓越绩效教育标准框架所反映的变化侧重于提高组织对教育生态系统、组织文化、供应网络和网络安全的认识，以及从用户的角度出发，使用户能根据自身实际情况决定如何实施标准。
①教育生态系统。随着教育机构越来越多地提供多学科产品和服务，领导者需要领导他们的组织成为相互关联的、跨行业的，国内乃至全球系统的一部分（也即教育生态系统）。这些广泛、相互依存的协作网络可能包括传统的合作伙伴和合作者，也包括竞争对手、教育部门以外的组织、社区、学生和其他客户。组织的增长可能取决于生态系统的集体增长及其为未来是否做好充分准备的能力。由于竞争来自不同行业的组织，组织可能通过新的产品从竞争对手中脱颖而出。为此，2019—2020版波多里奇卓越绩效教育标准框架在核心价值观和概念部分以及标准的注释中，以及在标准本身中，为供应商、合作伙伴、合作者、学生、其他客户和竞争对手增加了一些问题和注释，强调了广泛思考教育生态系统的重要性。
②供应网络。2019—2020版波多里奇卓越绩效教育标准框架使用术语“供应网络”来指代参与制订教育计划和服务并将其交付给学生和其他客户的实体。与生态系统概念相关的是，组织制订教育计划和服务并将其交付给学生和其他客户的方式不仅仅是从供应商到组织再到供应商的简单链条。复杂的组织可能涉及许多供应商的活动，一些组织可能是复杂的组织网络的一部分，每个组织在生产或交付中都起着至关重要的作用。这些实体越来越相互关联，并且存在于相互依赖的非线性关系中。组织的成功取决于认识和协调这些相互依赖。因此，组织应该更加重视供应网络的协调、协作。
③文化。组织文化作为在组织内创造独特环境的共同信念、规范和价值观，可以对决策制订、员工敬业度、学生和其他客户参与以及组织成功产生深远的影响。自2000年以来，卓越绩效教育标准一直关注组织的价值观，这是组织文化的一个关键要素。在2019—2020版波多里奇卓越绩效教育标准框架中，更加明确地要求突出组织文化的其他特征以及领导者和组织如何创建和加强该文化。
④安全和网络安全。自2001年以来，该标准已经强调了信息系统的安全性问题，2019—2020年，这些考虑因素得到了显著的扩展。随着网络安全对所有组织的重要性不断增加，有关网络安全的标准问题也得到了扩展。
⑤简化。几个标准项目已经被简化，一些问题和注释已被删除，并且被重新组织、简化、移动或改变措辞，以便于读者理解。一些问题的内容已经转移到参考案例之中。
⑥标准问题（以前称为“要求”）。波多里奇卓越绩效教育标准框架中设计了有关过程和结果的多个问题。这些问题对不同组织的重要性各不相同。特别是在多层次上，这些问题不是所有组织必须回答的清单。为此，这些问题不再被称为“要求”，而只是“问题”。虽然仍然希望申请者回答所有问题，但若申请者认为某些问题对他们当前或未来的成功并不重要，可陈述理由，说明原因。波多里奇卓越绩效教育标准审查员应该考虑这种解释，但也要用行业和标准知识来判断问题对申请者的重要性。