间接效益与间接费用

间接效益与间接费用

项目的外部效果是指项目可能会给其他社会成员带来的正面或负面影响,而项目本身并不会为此获得收益或付出代价。一般把项目的外部效果称为间接效益和间接费用,经济分析时应对其进行识别。

(1)项目的外部效果

1)环境及生态影响效果。有的项目会造成环境污染和生态破坏,这应当看做是项目的一种间接费用,这种间接费用难于定量计算,可参照第4章的环境价值评估方法,也可近似地按同类企业所造成的损失估计,或按恢复环境质量所需的费用估计;有的项目会对环境产生好的影响,评价中应考虑相应的效益。

注意:环境和生态影响不能定量计算时,应作定性描述。

2)技术扩散效果。是指技术在社会上的扩散和推广所产生的社会收益。

注意:这类外部效果通常难于定量计算,一般只作定性说明。

3)“上游、下游”企业相邻效果。是指项目的实施带来的上游、下游企业的发展。有些项目对“上游、下游”企业的相邻效果,在项目的投入物和产出物的影子价格中得到反映,这时不再计算间接效果;有些间接影响难于反映在影子价格中,需要作为项目的外部效果计算。

4)乘数效果。是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用,从而产生一系列的连锁反应,刺激某一地区或全国的经济发展。如果拟同时对该项目进行经济影响分析,可将乘数效果放在经济影响分析中。对经济落后地区的项目进行经济分析时可能需要考虑这种效果。

注意:不宜连续扩展计算乘数效果,也就是第二级乘数波及效应不予考虑。

5)劳动力培训效果(人力资本增值效果)。

(2)识别计算项目的外部效果时须注意以下几点:

1)避免发生重复计算和虚假扩大项目间接效益。已在直接效益和费用中计入的不应再在外部效果中计算(如反映在影子价格中);还要仔细论证所考虑的外部效果是否完全归属于所评价的项目。

2)可以采用调整项目范围的办法,解决项目外部效果计算上的困难。调整项目范围的一种方法是将项目的范围扩大,将相互关联的几个项目合成一个“项目群”进行经济分析,使外部效果内部化,从而抵消项目之间的相互支付。

3)项目的外部效果往往体现在对区域经济和宏观经济的影响上。影响较大的项目,需要专门进行经济影响分析,这时可适当简化经济费用效益分析中的外部效果分析。