美加引渡制度探析：以孟晚舟案为例
冀 莹
摘 要：从加拿大将犯罪嫌疑人引渡回美国需要经历“正式提出引渡申请—签发授权进行书—举行引渡听证会—签发拘押令—签发移交令”等步骤，后续还包括上诉以及司法审查程序。1999年颁布新《引渡法》之后，加拿大在引渡制度上逐渐放宽了审查标准。在孟晚舟案中，加拿大的司法与行政系统都将对孟晚舟案的引渡结果产生影响，其中加拿大司法部长的作用尤其重要。孟晚舟一方应在引渡听证会上准备充分证据，影响法官的决定，并以美方的引渡请求存在政治干扰为由向司法部长进行抗辩。中国政府也应积极与美加两国进行外交斡旋，敦促美国司法部撤销起诉，推动加拿大尽快释放孟晚舟，以维护我国公民权益。
关键词：孟晚舟案；美加引渡条约；案件记录；政治动机
［中图分类号］D998.2 ［文献识别码］A ［文章编号］2096-6180（2019）02-0145-14(https://www.daowen.com)
［基金项目］北京市社会科学基金青年项目“北京市新型涉众型经济犯罪的立法规制与司法适用”（项目批准号：17FXC021）。
日前，孟晚舟案在世界范围内引起普遍关注。当地时间2018年12月1日，加拿大应美国当局要求，在温哥华逮捕了华为首席财务官孟晚舟；2019年1月28日，美国正式请求引渡孟晚舟，并以23项罪名起诉华为公司。[1]孟晚舟案以中美之间的贸易纠纷为背景，以华为公司和其首席财务官孟晚舟在美国涉嫌的所谓经济犯罪为起因，以美国向加拿大请求引渡孟晚舟为导火线，牵涉到复杂的法律、政治和国际关系问题。但法律问题的解决是孟晚舟案的基础与内核，是分析中美关系发展以及技术竞争变迁的前提。其中首当其冲的则是其引渡进程的走向，包括从加拿大引渡回美国具体包括哪些步骤、其中存在哪些影响因素以及加拿大是否能够拒绝引渡孟晚舟等。
本文以《美加引渡条约》和加拿大1999年新《引渡法》为依据，第一部分对孟晚舟在加拿大将会经历的引渡程序进行分析。既然美国已经正式提出了引渡请求，孟晚舟要面临的将是旷日长久的引渡过程。加拿大对引渡程序的规定十分详尽，还特别规定了司法审查和上诉程序，以全面保障当事人的基本权利。在第二部分，文章提出，司法与行政系统在加拿大现有的制度框架下，都发挥了重要作用。影响引渡是否成功最为重要的因素，包括美方对引渡请求的准备、加方司法部长对外交关系的考量以及法院对证据的认定等。文章的第三部分认为，在目前情境下，孟晚舟一方应在证据上进行充分准备，同时以美国的引渡请求和美国将来可能的定罪量刑上存在政治干扰等作为抗辩，在本案中是存在加拿大拒绝美国引渡请求的空间的。