加方司法部的考量因素

孟晚舟能否被引渡回美国，加拿大司法部的作用至关重要，其考量因素对案件结果具有关键性影响。其中，司法部长被法律授予了极大的自由裁量权，引渡过程中法律没有授权给法院法官的都属于司法部长所有。“请求和引渡决定的作出都是由司法部长来决定，因此从开始到结束都是由其有效控制。”^[38]不过，司法部长的作用虽然几乎贯穿始终，但主要体现在对“授权进行书”和最后移交令的签发上。

第一，在美方提交正式引渡请求后，加方司法部长负责对引渡请求进行审核，以决定是否签发“授权进行书”。实践中一般由司法部的国际援助小组代表司法部长进行审查，孟晚舟被指控的行为在美国是否构成犯罪、加拿大法律体系中是否存在相应的罪名，并且如果构成犯罪孟晚舟所受处罚是否在一年以上，是考察的核心内容。但是“双重犯罪”标准并不要求美加法律对应的罪名在名称和构成要件上也完全一致，这也符合国际社会的普遍做法。“授权进行书”的撰写需要足够详细准确，如在United States of America v.Saad案中，判决就指出“授权进行书”是下一步司法审查的基础，对当事人和法庭确定案件事实、罪名和相关争议点都意义重大。^[39]因此，司法部长签发“授权进行书”是加方作为被请求方正式引渡审查机制的开始，起到了承上启下的作用，是连接请求方和加方的桥梁，法官也必须在存在司法部长签发“授权进行书”后，才可以召开引渡听证会。(https://www.daowen.com)

第二，加方司法部长的另一个关键作用是在引渡听证会后，对案件再次进行审查，最后决定是否引渡。但是与法官不同，在Idziak v.Canada案中，大法官彼得·科里（Peter Cory）在多数意见里提到，是司法部长去考虑本国与其他国家关系中的良好信誉和尊荣，是司法部长最拥有专业知识去判断引渡结果的政治影响。^[40]“此时，司法部长必须综合考虑此种情况下的各种因素，分析引渡是否比进行国内起诉更为合适。这种调查实质上是一种建立在事实基础之上的综合评价。”^[41]具体来讲，1989年的United States v.Cotroni案对其需要考量的因素进行了详细论述，也再次为以后的案件提供了审查标准。Cotroni案提出了12个因素，其中包括犯罪行为的社会影响、哪一方警察在案件中作用更大、哪一方管辖已经提出指控、证据最多、证据所在地、被请求引渡人的国籍和住所地等。但是司法部长有权决定哪一因素在本案中更为重要。^[42]

因此，与法院不同，加拿大的司法部长对孟晚舟能否被引渡成功会起到最大作用，尤其是在最后决定是否移交被请求引渡人时，具有广泛且专属的决定权。其中，政治因素是司法部长会予以格外重视的关键因素，也将是孟晚舟一方进行辩护的突破口。