刘邦定都长安，封锁匈奴和边地商人东移赵国地区

西汉建立之初，匈奴“与汉关故河南塞，至朝那、肤施，……刘敬从匈奴来，因言：匈奴河南白羊、楼烦王，去长安近者七百里”[2]2719。索隐：“二者并在河南。河南者，案在朔方之河南，旧并匈奴地也，今亦谓之新秦中。”匈奴势力南下越过长城，方便了朔方郡附近的边地商人从事贸易，但也使关中地区更易受到匈奴攻击。高祖进入关中之后，于二年十一月“缮治河上塞，六月，兴关中卒，乘边塞。”[4]33征发士卒，补充兵力，修缮长城要塞，防备匈奴的入侵。汉朝在上郡一带的严密防御，限制了匈奴的南下，也间接限制了这一地区商人的边境贸易。随后，匈奴势力开始从雁门、云中、代郡这些对匈奴封锁不太严密的地区南下侵扰汉朝。三郡在项羽封建时属赵歇的代国，高帝三年（前204年），韩信、张耳讨灭陈余和赵歇，三郡属汉；四年以后，雁门、云中属张耳的赵国。三郡与匈奴接境，时常受到匈奴的攻击，是汉匈对峙的前线地区。

与修筑各种防御设施相对应，汉政府颁布了《津关令》：“越塞阑关，论未有□，请阑出入塞之津关，黥为城旦舂；越塞，斩左止（趾）为城旦；令、丞、令史罚金四两。智（知）其请（情）而出入之，及假予人符传，令以阑出入者，与同罪。”[5]83《津关令》规定出入关塞必须持有“符传”，汉匈边境地区的“津关”重在限制人员、物资、武器、马匹、金属等战略物资流入匈奴。^[91]

此外，还有“关市”贸易管理规定，“关市”是设在边境地区互市市场。^[92]《史记·汲郑列传》裴骃《集解》引应劭曰：“律：胡市，吏民不得持兵器出关。”[2]3109《汉书·汲黯传》颜师古注引应劭曰：“律，胡市，吏民不得持兵器及铁出关。”[4]2321这一规定在景帝、武帝时期一直都在执行，（宋子惠侯）“孝景中二年，坐寄使匈奴买塞外禁物，免。”[4]588列侯因为违反禁令与匈奴交易而受到处罚。武帝元狩二年（前121年），“后浑邪王至，贾人与市者，坐当死五百余人。黯入，曰：……愚民安知市贾长安中而文吏绳以为阑出财物如边关乎？”[4]2320应劭曰：“阑，妄也。律，胡市，吏民不得持兵器及铁出关。虽于京师市贾，其律一也”。臣瓒曰：“无符传出入为阑也”。限制、禁止与匈奴之间的物资贸易是“津关令”的核心内容之一。

西汉初期，张苍主持了这一地区的边境防务，“汉王以苍为代相，备边寇。已而徙为赵相，相赵王耳，耳卒，相赵王敖。复徙相代。（高帝五年七月）燕王臧荼反，高祖往击之，苍以代相从攻臧荼有功，以六年中封为北平侯。”[2]2675赵王歇在击败张耳后分代地王陈余，陈余被杀后代地为汉郡，直到高帝六年（前201年）才封刘喜为代王，当时张苍已经进入中央政府。汉初，诸侯王相国实际掌控诸侯王国，张苍以“代相”“赵相”的身份作为三郡地区的最高行政长官，主持对匈奴的防御工作，加上赵王张耳、张敖父子对汉朝的忠诚，^[93]在韩王信叛乱以前，汉朝在代郡一带对匈奴的防御是成功的，至少没有与匈奴势力勾结，也看不出地方政府与商人势力勾结从事贸易走私的痕迹。

高帝六年，高祖下令军队复员，赵、代边郡地区没有出现战国后期赵国、秦朝那样驻扎数十万军队备胡的现象，依赖军市赢利的商人群体只能通过边境贸易获利。汉朝封锁边境和《津关令》及“关市律”实施的结果，使汉匈之间贸易往来受到限制，依赖汉匈贸易获取利益的边地商人受到打击。