全面依法治国阶段(2014—2017)

(四)全面依法治国阶段(2014—2017)

2014年10月,十八届四中全会提出,全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。高密市人大常委会从工作实际出发,认真贯彻全面依法治国的目标要求,不断提高自身履职水平。

1.切实加强党的领导

常委会党组把开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育作为重大政治任务来抓,立足人大工作实际,深刻把握精神实质,确保了每项活动善始善终、富有成效。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,2014年,市人大常委会党组精心组织、扎实推进、有效衔接“学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”三个环节,得到了省市联合督导组的高度评价。党组成员率先垂范,坚持把群众需求作为人大工作导向,广泛开展调查研究,形成了30余篇高质量、接地气的调研报告,并到村居、社区、机关讲党课20多次。

2017年换届以来,市人大常委会党组把抓好党建作为第一责任,组织党组成员认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,制定出台《中共高密市人大常委会党组工作规则》,进一步规范了议事决策、学习制度、责任落实等党内政治生活。党的十九大召开后,迅速传达学习会议精神,准确把握思想精髓、核心要义,扎实开展学习研讨,切实在学懂弄通做实上下功夫,并制定出台了党组《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的实施意见》,推动十九大精神入脑入心、落实落地。

2.进一步建立健全工作制度

为进一步完善讨论决定重大事项的运行机制,2014年8月,市人大常委会出台了《讨论决定重大事项办法》,就重大事项的范围、决定重大事项的程序和法律责任进行了明确界定,着力反映人民群众的共同意志,着力反映改革、发展和稳定的要求。修订和制定了《工作评议办法》《履职测评办法》《人大代表旁听法院庭审办法》《专题询问办法》《议案处理办法》《代表建议、批评、意见处理办法》等6项制度,完善了加强廉政建设、改进工作作风、深入调查研究等机关建设方面的制度,建立健全了符合人大依法履职的制度机制,健全了民主议事、跟踪监督、依法履职等工作规程。对机关工作制度进行了修订,使机关管理进一步制度化、规范化。市人大常委会及机关全体人员严格执行制度、自觉维护制度,推动了各项工作依法、有序、高效开展。2017年换届以来,常委会党组从会风会纪、工作程序、议事范围等方面入手,加强对常委会会议、主任会议及机关履职行为的规范完善,先后修订了常委会组成人员守则、议事规则、人事任免办法等规范性文件,印发了人大制度汇编,加快了常委会及机关工作的民主化、制度化、规范化进程。

3.加强和改进县乡人大工作

党的十八届四中全会作出《全面推进依法治国若干重大问题的决定》以来,从中央到地方,各级党委对人大工作,特别对县乡人大工作高度重视。加强县乡两级人大工作和建设对巩固党的执政基础,加强基层国家政权机关建设,坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治,推进国家治理体系和治理能力现代化,推进全面依法治国都具有重要意义。为此,继2014年层层召开人大工作会议之后,2015年,中央下发了18号文件、省委制定了17号文件,潍坊市委和高密市委召开常委会议专题研究加强县乡人大工作和建设问题。为认真贯彻落实上级精神,市人大常委会主动把基层人大工作当作一项重点工作来抓。一是研究探索了镇街区人大的工作制度和组织制度,召开了镇级人大工作现场会,建立健全了主席团议事、代表联系选民等12项制度。二是完善了镇街区人大的机构设置。经市委研究,明确了镇和开发区人大工作机构、编制,并从2016年开始设立专职镇人大主席。三是加强基层人大队伍建设。针对基层人大干部调整面比较大的实际,于5月在市委党校专门举办了为期3天的全市人大干部培训班,学习宪法法律和人大业务知识,并邀请省和潍坊市人大的领导专家授课,进一步提高了基层人大干部的依法履职能力。为加强市人大及其常委会建设,市十七届人大五次会议选举产生了5个专门委员会,设立了预算工作委员会,并分别配备专职工作人员。2015年7月,全国人大举办县级人大常委会负责人培训班,高密市在分组讨论中作了重点发言。11月,夏庄镇人大在全省县乡人大工作和建设座谈会上作了经验交流。

◆2015年,市人大常委会在夏庄召开全市镇街区人大工作现场会

4.开展评优活动

这一期间,继续开展了各项评优活动。2015年,为表彰在经济社会发展中作出突出贡献的先进个人,常委会作出授予8名同志“高密人民勋章”的决定。为激励广大政法干警爱岗敬业、秉公执法,开展了“十佳干警”评选活动。历经民主推荐、单位初评、常委会考察并广泛征求社会各方面意见等环节,最后由市人大常委会投票评出了“十佳干警”。

2017年11月15日,市政府向市人大常委会提及、报告,申请授予高密籍女排奥运冠军杨方旭“高密人民勋章”。2017年12月21日,根据地方组织法和《高密市人大常委会关于授予“高密人民勋章”的办法》的规定,市第十八届人民代表大会常务委员会第七次会议,审议了市人大常委会主任会议《关于授予杨方旭同志“高密人民勋章”的议案》。会议决定,授予杨方旭同志“高密人民勋章”。会上,为杨方旭同志颁发了勋章,这是市委、市人大常委会对杨方旭同志突出贡献和先进事迹的肯定,也是全市人民对杨方旭同志的褒奖。

5.积极服务全市经济社会发展大局

市人大常委会始终把推动新常态下经济持续健康发展作为依法履职的重要内容。每年定期听取审议财政预决算、审计等工作报告,及时作出相应决议,保证提出的统筹城乡发展、加强财源建设、强化预算管理和监督等建议得到较好落实。为贯彻落实新预算法,2015年,设立了预算工作委员会和预算审查监督咨询专家组,迈出了由程序性监督向实质性监督转变的重要一步。连续3年对市域内商业银行服务实体经济发展情况进行业绩评议,为企业转型跨越发展提供了有力支持。2014年,评议运用量化检查、代表评议、常委会评议等方式,公开透明、公平公正。评议结束后,市人大常委会领导和市政府分管副市长一起约谈被评议单位负责人,反馈评议结果。各银行机构强化大局意识,积极争取信贷规模支持,优化了金融环境,增强了企业发展信心。2015年,对10家商业银行进行了检查评议,其中4家银行获得“优秀”等次。2016年,市人大常委会再次组织调查组,对银行业金融机构服务经济发展情况进行了调查。常委会委员普遍认为高密市银行业积极适应经济新常态,牢固树立与地方经济共赢发展的理念,不断创新金融服务,加大信贷支持力度,积极推进金融业供给侧结构改革,为全市实体经济发展创造了良好的金融生态环境。针对存在的信贷支撑能力需要进一步加强、银行信贷风险提高、银行授信增长缓慢等问题,市人大常委会提出了坚持服务实体经济,不断强化金融创新,持续增强银企互信,高度关注金融风险等建议意见,推动银行业为全市经济发展再立新功。2017年,市人大常委会注重加强对计划和预决算的审查监督,出台关于改进向人大报告审计工作及审计查出突出问题整改机制的意见,选聘13名专家人才成立预算审查监督专家咨询组并制定印发工作规则,切实增强了监督的针对性、权威性和实效性。9月,重点围绕政策环境和政务环境组织开展代表专题调研活动,提出加大软环境监督力度、着力提升政务服务水平等意见建议,促进了全市经济发展软环境持续优化。10月,为认真落实市委“工业强市、实业兴市”发展战略,召开了重点企业提升工程座谈会,33家重点企业现场提问,21个政府部门积极回应,搭建了企业和部门之间互动交流的平台,凝聚了加快发展的共识。

◆2017年10月,市人大常委会召开全市重点企业提升工程座谈会

市人大常委会坚持党的领导和代表的主体地位,全面贯彻依法治国的方针,在推进全市法制建设和人民代表大会制度建设的道路上不断奋进。