历史发展新阶段(2013—2016)
进入21世纪以后，随着经济的飞速发展，精神文明建设的重要性越来越突出。特别是在党的十八大以后，党中央高度重视精神文明建设，把精神文明建设上升到一个新的战略高度，科学提出培育和践行社会主义核心价值观、实现中华民族伟大复兴的中国梦的精神主旨，要求全国各级继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。按照中央、省和潍坊市的安排部署，高密市精神文明建设工作坚持以宣传教育为主导，以文明创建和素质提升为目标，扎实深入地不断推进。
1.实施“四德”工程建设
围绕社会主义核心价值体系建设，培育和践行社会主义核心价值观，2007年山东省委宣传部启动实施“四德”工程，按照为凡人善举立传、让善行义举上榜的原则，组织建立善行义举“四德”榜，并将建榜宣传工作作为“文化惠民、服务群众”16件实事之一。2008年以来，特别是2013年以后，高密市全面组织实施“四德”工程建设，广泛选树和推报道德好人，推进建立善行义举“四德”榜。
从建立完善领导体制入手，市委印发《关于深入实施“四德”工程建设的意见》(高委〔2013〕44号)，成立由市、镇(部门)、村(居)主要负责人任组长的领导小组，层层签订“四德”责任状，发放实施“四德”工程建设美丽家园倡议书。建立党委统一领导、党政群齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。
开展上榜典型的评选公示，面向全市村居(社区)、学校、机关、规模以上企业等广泛评选、推报道德好人。自2013年5月开始，先后下发在机关、村居、学校、企业等单位开展“四德之星”典型评选活动的实施方案，引导各单位结合好媳妇好婆婆、十佳孝星、五好文明户等评选活动和实施党员奉献积分制，召开道德评议会，评选出群众公认和信赖的“孝、诚、爱、仁”4类道德好人，张宜宗、王熠、徐林收、尤玲等先后被评为省级和潍坊市级善行义举“四德”榜“榜上有名先模人物”。在道德典型评选方面，各镇街区开展了一些特色实践活动，如:胶河生态发展区“十佳、百佳孝星”评选及东北乡文化发展区文明家庭、孝德家庭评选挂牌等活动，都属于道德好人评选活动范畴。对推选出的各类“四德”典型，严格组织审查，整理事迹材料，将评议会记录、评选票和公示名单整理归档。
以选树和宣传道德好人为基础，广泛建立善行义举“四德”榜。市委宣传部印发《关于在全市村居(社区)广泛建立善行义举“四德”榜的通知》(高宣发〔2013〕13号)，引导村居、机关、学校和规模以上企业等建立年度善行义举“四德”榜，让凡人善举上榜，为好人好事点赞。2013年5月，全市重点打造了100个“四德”工程示范村，统一设计制作了示范型“四德”榜，从建榜材质、版面设计、上榜内容等方面进行规范，以点带面推进“四德”榜建设。同时，加大“四德”榜建设扶持力度，2014至2016年，全市先后分三批扶持建设了760多个善行义举“四德”榜。各镇街区、各部门单位、全市中小学校按照建榜格式和规范标准，建立善行义举“四德”榜。建榜突出实效性，“四德”榜凸显正能量传播和典型带动力，产生了良好的社会效果。到2016年12月，全市共建设各类善行义举“四德”榜1162个，村居(社区)“四德”榜建设实现了全覆盖，机关、学校建榜覆盖率达到80%以上，规模以上企业建榜覆盖率达到50%以上。
2014年，省委宣传部建立大众网善行义举“四德”榜管理系统，并将“四德”榜数据上传作为考核各地“四德”榜建设工作的一项重要指标。为做好“四德”榜网上数据上传工作，全市加强数据上传工作的指导和调度，每年召开“四德”榜数据上传工作培训和调度会议，对数据上传情况进行全市通报，并列入精神文明建设考核和各级文明单位评审的重要依据。全市“四德”榜网上数据上传工作稳步推进，上榜率逐年提升，2016年12月全市网上系统上榜人数占全市总人口的70%以上。
◆姜庄镇仁和二村的村民在观看善行义举“四德”榜
2.深入开展乡村文明行动
为进一步提高农村精神文明建设水平，改善全省广大农村环境面貌，扎实推进社会主义新农村建设，省委、省政府自2011年起在全省农村实施了为期5年的“乡村文明行动”。高密市认真贯彻落实《关于在全省农村实施“乡村文明行动”的意见》精神，围绕“村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民”等重点工作，深入开展乡村文明行动。
(1)城乡环卫一体化工作。全市以城乡统筹为统领，加快推进城乡公共服务均等化、基础设施一体化，打造生态文明的城乡卫生环境。积极探索建立城乡环卫资金多元化投入机制，以政府投资为主导，采取财政投入、向上争取、居民尽责、社会参与等方式，配套完善城乡环卫基础设施，以设施建设和运行推进城乡环卫一体化。先后完成了市生活垃圾处理场规范化升级改造、农村“四小垃圾场”建设和农村生活垃圾收集转运设施设备配置，按照每万人一座垃圾压缩中转站、每万人一座密封收集运输车、每15户一个塑料垃圾桶的标准，为全市953个行政村居配置齐全垃圾收集、转运设施，实现城乡环卫一体化全覆盖。将城乡环卫一体化纳入招商引资重要范畴，采用BOT方式引进总投资2.7亿元人民币的日可焚烧生活垃圾800吨、年发电量可达1亿度的垃圾焚烧发电项目。
统筹考虑城乡实际，以保证质量、提高效率、降低成本、转移风险为目的，按照监督管理与环卫作业“管干分离”原则，通过市场化运作方式，确保街路保洁和垃圾清运质量。在城区，对保洁管理区域内的47条主街路和47个城中村划片分段，公开招标，确保城区生活垃圾清运。在农村，各镇街区在实行自管、托管的基础上，积极探索实行环卫保洁和垃圾清运市场化招投标试点，确立了“村集、镇运、市处理”的城乡环卫一体化农村生活垃圾收运处理模式，建立起市、镇、村“两级政府、三级管理、四级网络”环境卫生管理新格局。
不断加强城乡环卫一体化的整治和工作考核力度。由市委、市政府督查局、市文明办、市城管局等部门联合，把推进城乡环卫一体化工作列入全市科学发展观摩点评内容，采取定期与不定期考核形式，考核结果纳入镇街区年度综合考评。每年坚持开展城乡环卫一体化集中整治活动，按照省和潍坊市的要求，重点组织对三界(县界、镇界、村界)、三线(铁路、公路、江河沿线)、三边(村边、路边、田边)、三底(河底、沟底、湾底)进行卫生清理。为迎接每年两次的全省城乡环卫一体化实地暗访和农村群众满意度电话抽查，市委、市政府督查局、市文明办、市城管局等多部门联合开展工作督查，分组深入镇村开展实地检查和群众满意度调查工作，督导各镇街区及时进行问题整改。各镇街区逐年加大环卫基础设施和保洁队伍建设力度，制定了相应的村居卫生达标管理和考核办法，采取镇村干部带头参与、干部入户走访、发放明白纸和倡议书等形式，发动群众积极参与到村居卫生保洁和环境维护活动中，共同建立村容整洁的美好家园。经过一系列的工作推进，全市城乡环卫一体化工作取得了一定成果，市场化运行机制逐步健全，村居积存垃圾得到了有效治理，群众维护环境卫生的自觉性和主动性显著提高，连续多年通过全省城乡环卫统一全覆盖的认定评审。
(2)开展移风易俗工作。移风易俗是乡村文明行动的一项重点工作，省委、省政府将城乡环卫一体化工作和移风易俗工作纳入全省对17地市科学发展综合考核，并从2016年起，将乡村文明行动的侧重点，从城乡环卫一体化工作转向移风易俗。根据省和潍坊市的安排部署，高密市围绕弘扬社会主义核心价值观，深入开展道德文明宣传教育活动，扎实推进农村基层移风易俗，营造文明乡风。
为进一步加强组织领导，全市建立健全了村居红、白理事会管理制度，提出了“三有两强化一登记”的要求，同步推进红、白两个理事会建设。把好选人用人关，加强对红、白理事会的领导，规范工作流程。指导各村居(社区)广泛征求意见、深入调查研究、精心制定理事会章程和工作流程，提高章程的可操作性、可行性。完善村规民约的制定。市民政部门制定村规民约参考模板，细化内容，拓宽范围，对婚丧嫁娶、生孩子、过生日、当兵、入学、乔迁、祝寿等事项纳入管理范围，确定红、白事的行事要求和标准，明确规模和限度。采取正面引导和依法治理相结合，加强移风易俗综合治理。全面落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，推动村居(社区)公益性公墓规范化建设，打击红、白事特别是丧葬市场的违规违法行为。广泛深入开展移风易俗宣传。2016年，各镇街区按标准要求，设计制作了红白理事会成员名单、红白理事会章程、红白理事会制度和村规民约4项内容版面，全部在村居宣传栏公示，在镇村显要位置悬挂移风易俗宣传横幅标语，起到了较好的宣传引导作用。在2015年度全省乡村文明行动群众满意度电话测评中，高密市移风易俗测评取得了潍坊市前三名的成绩。
◆实现城乡环卫一体化后的农村新貌
3.广泛开展志愿服务工作
自2012年始，全市志愿服务围绕市委、市政府中心工作，以弘扬雷锋精神为引领，持续推进志愿服务制度化建设，提升志愿服务组织对政府职能补充的优势作用。
围绕弘扬中华传统美德，培育和践行社会主义核心价值观，大力倡树学雷锋志愿服务精神。聘请百岁老红军王定国，中华雷锋文化促进会名誉会长、海军原副政委、中将冷宽，《雷锋》杂志总编、解放军报社原副总编辑、少将陶克等作为学雷锋荣誉顾问。深入开展学雷锋主题活动，举办“乔安山讲述雷锋故事”辅导报告会，开展“学雷锋·做志愿者”大讨论、订阅《雷锋》杂志等活动，组织引导志愿者深入学习习近平系列重要讲话、雷锋事迹、志愿服务工作制度，争做爱岗敬业、助人为乐、无私奉献的当代雷锋传承人。
启动“雷锋精神种子工程”，打造“雷锋林”“雷锋书屋”“雷锋妈妈连”“中国雷锋车队”“青年助力县域科学发展”“邻里守望·社区敬老爱幼”等一系列特色鲜明、主题突出的志愿服务项目，通过以点带面、辐射带动，常态化开展志愿服务活动，在全社会营造“雷锋精神，人人可学；奉献爱心，处处可为”的良好风尚。将夏庄镇作为全市学雷锋工作示范点，重点实施“弘扬雷锋精神建设品质夏庄”学雷锋志愿服务项目。该项目建设从岗位、社区、家庭3个基本环节入手。一是岗位建功。把岗位建功作为学雷锋的核心要义，围绕“管理企业化、共事家庭化、成长学校化”，大力加强机关文化建设，定期评选岗位学雷锋先进典型，激励广大干部职工立足岗位做奉献，在全镇形成学雷锋得进步、学雷锋促发展的环境氛围。二是奉献社区。把奉献社区作为学雷锋的重要路径，以社区为依托、以村(居)为支点，广泛开展志愿服务活动。积极发动广大社区居民组建志愿服务队伍，开展志愿服务活动。推动管理权限、工作人员、服务事项3个下沉，组织共产党员、共青团员到社区报到，推动社区治理水平和服务能力不断提高。三是孝俭持家。把孝俭持家作为学雷锋的基础环节，注重家庭、注重家教、注重家风，不断强化孝老爱亲、文明节俭的家庭美德。通过举办“新农村新生活”农村妇女培训班，开展最美家庭、文明家庭、诚信示范户、“好婆婆、好媳妇、好邻居”等群众性道德评议活动，以及发放公开信、制作张贴宣传海报等形式，大力推进移风易俗，反对封建迷信和邪教活动，反对婚丧嫁娶铺张浪费、大操大办，倡树“厚养薄葬短丧”的文明新风。
按照党中央关于“动员社会力量向贫困宣战”“实施精准扶贫工程”的指示精神，全市积极组织志愿服务力量投入实施“爱心扶贫”志愿服务项目，开展各类“扶贫助困”帮扶活动，实现社会资源与发展成果的共享共建。一是开展“手拉手”帮扶。组织志愿者参与到全市孤寡老人、贫困户、残疾人以及困难家庭学生的扶贫救助活动中，在春节、重阳节、中秋节等传统节日，在酷暑隆冬、旱涝天灾的重要时期，在家庭出现危困、急需帮助的关键时段，为受助的困难群众送去爱心与温暖。市志愿者协会根据掌握的各社区困难家庭情况，对需要照顾和帮扶的群众分为“老、弱、病、残”几种类型，按居住区域，由各镇(街、区)所在的协会分会组织志愿者定期开展“赠救助金、送生活用品、清理家居卫生”等送温暖献爱心活动。如:醴泉街道贫困家庭单亦芹无力修缮破旧的土坯房，遇上大雨天，一家人就撑着一把破伞蹲在院子里相拥流泪。2014年7月，志愿者协会得知情况后，组织志愿者，投资10万多元帮助她新建了砖瓦房，购置了新家具新家电，增强了一家人坚强生活的信心。二是发动社会群体实现“大关爱”帮扶。由市文明办、团市委、市妇联等多部门牵头，市志愿者协会等公益社会组织联合参与，依托全市52家志愿者协会分会、600多个志愿服务实名站点，发动社会各界的爱心单位、爱心人士参与到扶贫助困活动中，先后组织开展了扶贫济困、圆梦助学、情暖童心微公益、春蕾女童帮扶、衣加衣公益行动等公益活动200多场次。如:2015年1月，市文明办、团市委等部门联合举行了微行大爱扶贫济困“青少年微心愿”圆梦活动；5月，举行了“情暖童心”微公益志愿行动，共帮助700多名贫困学子达成了学习和生活的心愿，解决了他们的燃眉之急；7月，依托志愿者实名志愿服务点，开展了“衣加衣”送温暖活动。通过媒体宣传和志愿者走访，发动社会上的爱心人士将不穿的新衣服捐献出来，送给急需帮助的困难群众。为了能多募捐一些衣服，志愿者沿街宣传，逐个商铺发放宣传单，在活动启动后不到一个小时就募捐各类衣服200多件。三是播撒希望种子实现“自创业”帮扶。市志愿者协会对有劳动能力、有致富能力的贫困家庭，改变一次性帮扶的救助方式，引导志愿服务组织和成功创业的志愿者，利用自己的项目优势和经验优势，帮扶困难家庭一起发展见效快、经济效益良好的“庭院经济”。如:2015年，市志愿者协会与柏城镇夏家沟村、井沟镇呼家庄社区赵家老庄村等7家特困户结成帮扶对子，帮扶他们发展畜禽养殖项目。志愿者们为贫困户送去了獭兔、绵山羊等牲畜200多只，建起了简单的畜舍和菜园，并手把手传授养殖技术和管理经验。贫困家庭的老人和孩子每天喂养畜禽，每天在菜园里拔草、浇水，看到畜禽一天天长大，看到蔬菜开花结果，他们对生活的勇气和信心油然而生。对于庭院经济发展效果好的贫困家庭，志愿者们加大扶持的投入力度，采取合作、合伙的方式，提升项目规模和经济效益，实现志愿者与贫困家庭的双收双赢。
◆志愿者上门为老人义诊
4.开展群众性精神文明创建工作
市文明委围绕“引领新常态、争做新市民、共建文明城”主题，推进文明创建工作，倡树崇德尚善、文明有礼的社会风尚，促进了市民文明素质和城乡文明程度不断提高。
(1)选树宣传身边好人。以典型的选树宣传来引领社会风尚，紧跟时代节拍、紧扣发展脉搏，推出一批具有较大影响的先进集体和先进个人。2012年，在全面开展转方式调结构、加快产业升级改造的社会大环境下，推出国家农电工优秀人才、中国好人候选人、山东电力集团首席技师冯子刚。2015年，在全面建设小康社会的关键时期，在推进新型城镇化建设的重要节点，推出了全国劳模、齐鲁先锋、潍坊市道德模范、高密市夏庄镇张家官庄二村党支部书记张宜宗。秉承“三贴近”原则，把目光投向基层，注重发现、挖掘、树立群众身边的典型。广泛开展身边好人、最美人物、道德模范等推荐评选活动，推出基层的凡人善举、好人典范。2012至2016年，推荐身边好人线索6500多条，评选3届32个市级道德模范集体和个人，杜志远、王晓、尤志等42人入选潍坊好人；单政达、邱介梅、徐林收等11人入选山东好人；王熠、李守英等2人入选中国好人。
多层次多渠道宣传道德好人。通过召开重大典型宣传动员会议，开展事迹巡回报告会、座谈会，宣传好人好事。2013至2016年，共举办各类道德模范巡讲、巡演、交流270多场次，参加巡讲道德模范和身边好人1100多人次。全市建成“道德讲堂”示范点160多个，开讲1500余场次，受众人数超过20万人次。发挥媒体作用，在平面媒体《今日高密》，影音媒体高密电视台、高密广播电台，网络媒体高密政府网、高密新闻网、康城书苑等网站，开设专题专栏，广泛传播典型先进事迹。利用社会媒介，在凤凰公园、南湖植物园等公园绿地设置凤城好人榜，在社区、村居打造社会主义核心价值观和孝德文化一条街115处，利用城区公益广告牌、LED大型电子显示屏对道德好人先进事迹进行滚动展播，在全市营造了见贤思齐、向善向美的浓厚氛围。
(2)加强文明单位管理。加强文明单位创建管理，严格文明单位争创标准。按照省和潍坊市精神文明建设工作要求，不断完善各级文明单位的创建标准，制定和设计文明单位(村镇、社区)评选职业道德规范和行为准则，制定和完善服务规范。不断完善标准，突出对各类文明单位创建、履行社会责任的考核，推动各级各类文明单位由独善其身向服务社会转变。根据各级文明单位行业和工作特点，实施文明单位创建制度化、服务化提升行动，围绕强化人员素质，开展“争当文明服务明星、争创文明服务窗口”，开展“十佳文明窗口”和“十佳服务标兵”评选活动等，提升优质服务水平，展示行业文明风采。
创新文明创建目标管理机制，深入开展行业服务品牌创建工作，以真情国税、建为民生、嘉源、天天“3·15”等服务品牌为带动，通过设立品牌文化展示厅、开展品牌文化宣讲、推广品牌服务实践创新等品牌服务宣传提升活动，在全市更广泛地树立和倡导服务行业特别是窗口服务行业的服务品牌文化理念和深化推广意识。
为加强文明单位的创建管理，市文明委制定了市级文明单位管理办法，细化考核指标，对高密市级文明单位一年一评审，一年一认定，并把“四德”工程建设成效、移风易俗和城乡环卫等工作纳入考核范畴。2012至2016年，全市共表彰市级文明单位327个，45个单位被评为潍坊市级文明单位(村镇、社区)，42个单位被评为山东省级文明单位(村镇、社区)。
(3)深化文明城市创建。省文明委为深化文明城市创建工作，加强对省级文明县(市、区)的管理，推动创建工作由大城市向中小城市拓展延伸，形成常态化、长效化的管理机制，三年一次对省级文明县市区和省级文明创建工作先进县市区进行精神文明建设工作测评复审。
为做好2013年度城市文明指数测评和2014年省级文明城市复审迎查工作，2013年5月，市文明委下发《关于做好迎接省级文明城市测评工作的预备通知》，对下发的《全省县(市、区)精神文明建设重点工作测评体系(征求意见稿)》进行任务分解细化，印发《高密市2013年精神文明建设重点工作测评工作责任分工》，明确测评工作的目标任务、责任单位和责任人。市委、市政府主要领导亲临一线，先后召开动员会、调度会，多次实地督查调度。牵头部门加强对测评专项工作的协调和调度；各镇街、部门齐抓共管，通力配合；城管、公安、交通、药监、商务、统计、教育、卫生等部门发挥职能作用，扎实做好创城工作。
为引导广大市民积极参与文明城市建设，市文明办组织开展了多项文明创建活动。组织开展了“文明交通伴我行”活动。开展文明行车大讨论、刊登安全行车常识、曝光不文明行车行为，营造文明交通宣传氛围；开展交通法律法规普及教育，开展“设立一个文明交通宣传阵地、讲好一堂文明交通常识课、观看一次文明交通宣传片、参与一次文明交通劝导活动、参加一次文明驾驶宣誓仪式”“五个一”活动。开展文明交通志愿服务活动，组织文明交通志愿者协助劝导不文明交通行为。加强行车秩序管理，实施停车秩序整治行动，评选了一批“文明的士”“文明线路”“文明公交车”先进典型。组织开展“诚信建设争先锋”活动。围绕诚信政府建设，在行政事业单位特别是窗口行业开展“诚信服务”“做人民满意的公务员”“岗位技能比武”等活动，规范职业行为，树立职业形象。开展“诚实劳动、诚信经营”创建活动，工商、质检、药监等行业监管部门牵头，制定完善规章制度，落实诚信激励、服务和管理等措施，建设了一批新的“重合同守信用”“放心消费”“百城万店无假货”示范点，并对失信行为给予严厉惩戒。组织开展“学雷锋志愿服务”活动。组织志愿者对公共场所不文明行为进行劝阻，对重点地区、街道、场所周边环境卫生定期进行清理和维护。开展“志愿扶残助困”活动，为孤、老、病、残、弱等弱势群体送去社会人文关怀和温暖。市广电中心、报社开设专题专栏，宣传各条战线上涌现出的学雷锋先进集体、先进个人的生动事迹。组织开展城乡环境综合整治行动。按照省级文明城市测评标准要求，推进“门前三包”制度落实，在城区居住小区、城乡接合部、城中村及重点街道位置，开展以治脏、治乱、治丑、治污染为主的集中整治，解决垃圾成堆、占道经营、违章停车、绿化损坏等突出问题。对在建工程、重点项目、拆迁片区等主要扬尘污染源进行监管，遏制扬尘污染及建筑垃圾产生。按照城乡环卫一体化3年规划方案要求，进一步加强环卫基础设施建设，推进市场化运作模式，彻底清除“三大堆”，解决乱搭乱建、乱贴乱画、垃圾污染等问题，改善农村环境面貌。
围绕提升文明城市形象和市民文明素质，深入开展了文明城市建设宣传工作。在市电视台、《潍坊日报·今日高密》、政府网站、新闻网开设文明城市建设专栏，在黄金时段、头版显要位置刊播迎接测评标语口号，配发评论。利用高密手机报，实时刊发迎测工作动态和创建文明城市公益广告。发挥“民声在线”作用，收集整理群众关于省级文明城市测评工作的意见建议，督促相关单位整改，及时向网民反馈工作情况。利用各类媒介开展社会宣传。如在高速公路口大型电子屏幕、城区大型电子LED显示屏滚动播出公益广告和宣传标语，城郊区和各镇街区主要路段的墙体公益广告统一更换为创建省级文明城市公益广告宣传画或宣传标语。经过开展大量的宣传工作，全市创建提升文明城市的社会氛围越发浓厚。
◆在主要路段的墙体上张贴大型公益广告宣传画