全面建设小康社会和新农村建设时期(2003—2015)
1.选优配强村级带头人队伍
围绕建设一支守信念、讲奉献、有本事、重品行的农村党组织书记队伍，2009年开始，高密市大力实施“532”工程，整合城乡各种优势资源，实现农村党支部书记队伍“532”比例目标，即50%左右的由农村党员担任，30%左右的由企业负责人或经济能人担任，20%左右的由市镇干部担任。为实现这一目标，广开村党支部书记选任渠道。首先，农村党员择优任职，利用村党组织换届、党支部书记调整等时机，从现任农村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、外出务工返乡农民、复员退伍军人中选拔农村党支部书记。其次，在外能人回村任职。综合运用乡情亲情等力量，动员企业负责人或经济能人回村担任党支部书记，带领群众改变村庄落后面貌。同时，选派干部到村任职。采取个人自荐、单位推荐、组织考察同意、公开竞职承诺、党员群众投票等方式，从市镇机关事业单位中选拔一批优秀在职干部到村任职，鼓励市镇机关事业单位退休干部职工、不在教学一线的教师等回村担任党支部书记。至2012年初，通过选拔优秀人才担任农村党支部书记，带头发展企业421家、农业示范园区50个、优质农产品基地28.8万亩、农民专业合作组织1350家，农民人均纯收入达到10377元，全市呈现出以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的良好局面。2012年该做法被潍坊市委组织部评为“县市区委书记履行基层党建创新项目一等奖”。市委制定下发了《关于进一步加强村(居)党支部书记队伍建设的意见(试行)》(高发〔2012〕17号)，对村(居)党支部书记任职年龄、选拔任用、考核评价等方面提出明确要求，逐步打破村(居)党支部书记终身制。采取农村党员择优任职、在外能人回村任职、选派干部到村任职办法，拓宽村党支部书记选任渠道。其中，选派市直机关干部回村担任村干部的做法，被中组部“组工信息(领导参阅)”刊发。在13个镇(街区)成立了农村党支部书记研究会，组织村党支部书记赴江苏、青岛等农村干部教育培训基地和华西村、南山村等全国新农村建设示范村进行现场培训，农村党组织书记的素质不断提高。
2009年，市委制定下发《高密市村(居)党组织书记管理办法》(高委〔2009〕38号)和《关于落实村党支部书记补贴报酬的意见》(高组通字〔2009〕12号)，明确规定村党支部书记的补贴报酬由岗位补贴、绩效补贴构成，分别按不低于高密市2007年农民人均纯收入1.5倍和0.5倍确定，从2009年开始执行，每3年调整一次。2011年市委办公室下发了《高密市村(居)党支部书记管理办法补充规定》(高办发〔2011〕28号)，将村(居)党支部书记岗位补贴全部纳入市级财政预算，每年为村(居)党支部书记每人增加缴纳养老保险或发放生活补贴1800元。2015年制定出台《关于进一步落实农村干部待遇报酬的实施方案》(高办发〔2015〕2号)，按照2013年高密市农民人均纯收入的2倍调整村党支部书记的补贴报酬。全面推行任期目标承诺制和年度工作目标责任制，建立述职评议制度和廉政档案，规范村支部书记行为，逐步形成岗位有目标、工作有待遇、干好有前途、退岗有保障的长效机制，进一步激发了农村党支部书记干事创业的动力和活力。
2.创新完善村级治理工作机制
为进一步规范村级议事决策程序，加快推进社会主义新农村建设，2011年10月高密市纪委、市委组织部、市民政局联合下发《关于在全市村(居)推行“四议两公开一监督”制度的意见》(高纪发〔2011〕13号)，在全市村(居)全面推行“四议两公开一监督”工作法。凡进入决策程序的村(居)重大事项，按照村(居)党支部委员会提议、村(居)两委商议、党员大会审议、村(居)民代表会议或村(居)民会议决议、决议结果公开、实施结果公开以及全过程监督的步骤组织实施，以此保证村级重大事项决策的制度化、民主化、科学化、规范化。2015年以来，高密市以建设基层服务型党组织为契机，探索实施以社村集中议事日制度、村级集中公开日制度、村级重大事项报告制度为主要内容的“两集中一报告”制度，并制定下发了《关于实施“两集中一报告”制度进一步提升村级治理规范化水平的意见》(高组发〔2015〕10号)。社村集中议事日制度，即把每月5日定为镇社村联合议事日，召开由镇街区包村干部、村所在社区干部、村两委成员、村务监督委员会成员、党员和村民代表等多方参加的议事会议，讨论解决涉及本村发展和村民切身利益的重大事项；村级集中公开日制度，即每月10日对村级“三务”进行集中公开；村级重大事项报告制度，即对涉及村发展和村民切身利益的重大事项，经村务监督委员会开会研究，报镇(社区)同意后方可按程序组织研究或实施。制定《高密市村级治理工作规范》(高办发〔2015〕14号)，从组织设置、岗位职责、队伍建设、议事决策制度、“三资”管理制度、服务机制、村干部行为规范等方面，细化工作措施。
2009年初市委制定下发《关于推行村级党组织联建的意见》(高发〔2009〕26号)，创新村级组织设置模式，本着因村制宜、地域相邻、优势互补、扎实稳妥原则，采取大小村联建、强弱村联建、好差村联建、社区共建、村居联建、村企联建、村与市直部门(单位)联建、依托产业联建八种模式，推行村级党组织联建。在工作中，坚持“四条原则”和“五个不变”。“四条原则”，即因村制宜原则，地域相近原则，优势互补原则，稳妥推进原则；“五个不变”，即联建初期村原有的土地承包、租赁和30年土地延包政策不变，土地林木所有权不变，集体固定资产、集体积累和债权债务归属权不变，转移支付资金数额、方式不变，签订的各类经济合同不变，从而有效地保证了工作的顺利开展。高密市推行的党组织联建促进弱小村发展的做法，得到了中央领导的充分肯定。2009年11月16日，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮作出批示:“山东高密通过农村党组织联建解决弱村、小村的党支部建设问题的经验很好。用‘四个原则’和‘五个不变’来调整各方面的利益关系的做法也很有启发意义。”充分肯定了高密的党建工作经验。《人民日报》《全国基层组织建设工作情况通报》等报刊也分别予以宣传报道。
3.强化“两新”组织党建工作
随着非公有制经济的发展壮大，高密市着眼于巩固党的执政基础和执政地位，主动占领这一阵地，特别是2000年省、潍坊市非公有制经济组织党的建设工作会议之后，这项工作在全市范围内全面展开。2001年5月，高密市委制定下发《关于切实加强非公有制经济组织党的建设工作的实施意见》(高发〔2001〕8号)，按照“非公有制经济发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”的要求，本着“有利于开展党的活动，有利于加强党员教育管理，有利于企业发展”和“就近、方便、灵活”的原则，采取多种形式，在符合条件的个体私营企业和外资企业中建立党组织，成立非公有制经济组织党工委和12个工商联分会党总支，构建起“非公有制经济党工委—镇(街、区)工商联分会党总支—非公有制企业党支部”三级组织网络。2009年依托市民政局，在全省率先成立市委新社会组织工作委员会，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、委派组建、临时组建等模式，对具备条件的社会组织指导成立党组织。2009年12月3日，高密市作为唯一的县级单位在全省社会组织深入学习实践科学发展观活动工作会议上作典型发言。
2015年市委组织部制定下发《关于落实从严治党要求全面提升非公有制企业党建工作规范化水平的意见》(高组发〔2015〕9号)，按照“五个一”(即选好配强一个企业党组织班子、建好一个党员活动场所、制定一套完备的党建制度、形成一个好的工作机制、营造一个好的企业文化氛围)要求，全面提升非公有制企业党建工作规范化建设。完善社会组织党建与业务工作审批、表彰、考核、调整等“四个同步”机制:社会组织登记注册与党组织组建同步审批，即对新成立的社会组织，符合成立党组织条件的，须首先成立党组织，否则暂缓批复；社会组织自身建设与党组织建设同步考核，即建立社会组织党建工作台账，在社会组织年度检查报告书中，增加社会组织党组织建设情况，在对社会组织进行年检时，对社会组织的党建工作一并进行检查考核，对党建工作不达标的，年检不予通过；社会组织与党组织创先争优同步表彰，先后开展了争创“党建示范点”、争当“兴业奉献先锋”等活动，引导社会组织党组织和党员在承担社会责任、服务经济发展中创先争优；社会组织与党组织换届调整班子同步进行，在指导各社会组织按期进行换届选举的同时，对单独成立党组织的，采取“公推直选”的方式，同步进行党组织领导班子换届选举。推行“社会组织党支部＋党员＋党员所在单位党组织”的“1＋X＋1”党员管理模式。全市规模以上企业和社会组织全部建立党组织，实现党的组织和工作全覆盖。为全面理顺“两新”党建管理体制，2016年高密市在市级层面设立“两新”组织党工委，统领全市“两新”组织党建工作。在市民政局、市工商联和市市场监管局，分别设立社会组织党委、企业商会党委和中小企业党委3个专门党委，指导各领域党建工作。在镇街区层面设立综合党委，负责辖区内“两新”组织管理。同时依托市党建研究会，成立社会组织党建专业委员会和非公企业党建专业委员会。积极培育党组织书记、党建工作指导员和“第一书记”三支队伍，在人员、经费、场所等方面为“两新”组织党建提供支撑。
◆高密市委高度重视“两新”组织党建工作，高密市志愿者协会2012年5月成立党支部，2015年成立党总支，2016年3月成立党委。图为志愿者协会党建展室
4.健全完善“四位一体”党群公共服务体系
2007年镇街行政区划调整以来，高密市抓住被列为“全国首批农村社区建设实验区”的有利时机，把推进农村新型社区建设与整合资源加强党的建设结合起来，创新组织设置，打造“四位一体”党群服务区。按照有利生产、方便生活、便于服务、适度集中的原则，在全市规划93个党群服务区，在服务区内，建设便民服务大厅、警务室、卫生室“一厅两室”。在区域比较大的25个服务区成立党委、其他服务区成立党总支，形成以镇(街、区)党(工)委为核心，服务区党组织为基础，区内党员为主体，其他各类基层党组织共同参与的服务区组织架构。建立民情掌控调处机制，落实以“一户一张便民服务卡，每名服务区干部一本民情日记，镇街区、服务区、村分别建立一本民情台账，对发现问题实行一包到底销号管理”为主要内容的“四个一”工作法。按照即时办理、代为办理、指导办理三种类型，引导农业、建设、人社、民政等部门的120项服务下沉到服务区，并建立“市、镇、服务区”三级联通的网上办公平台，实行网上受理、网上审批。发挥供销社为“三农”服务的资源优势和网络优势，搭建“农村党支部＋农民专业合作社＋基层供销社”为主要内容的生产服务平台，全市规划建设29处为农服务中心。各镇街区依托党群服务区，根据区域特点、文化特色、产业优势，推出了电商代购、“四点半”学校、便民超市等新型特色服务。
5.推行党员奉献积分制
受经济变革、社会转型的影响，基层党建工作中，开始出现党组织开展活动难度增大，部分党员身份意识弱化、党性观念淡化、责任感退化等新情况新问题，农村党员管理方式单一、缺乏实效性的短板逐渐暴露。为进一步加强农村党员的管理，从2010年3月份开始，高密市在柴沟镇选取了柴沟村、朱公村、东注沟村、逄戈庄村等11个党建基础比较好的村试点推行“党员奉献积分制”管理考核办法，激活了党员队伍建设的“一池春水”。2011年，市委组织部认真总结柴沟镇党委的试点经验，结合开展创先争优活动，制定《农村党员奉献积分制管理办法》，成立了党员奉献积分制管理考核课题组，实行项目化管理，负责全市党员积分制管理考核工作的领导和开展。2013年4月，市委办公室下发《关于深入开展党员奉献积分制活动的意见》(高办字〔2013〕20号)，在全市各级党组织和广大党员中全面推行党员奉献积分制，有效促进了广大党员在推动发展、服务群众中发挥先锋模范作用。2015年9月，为进一步深化党员奉献积分制，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，制定下发了《关于开展“两亮三评一创”活动深化党员奉献积分制的实施方案》(高组发〔2015〕11号)。2016年5月，围绕加强农村党支部书记和普通党员两个不同群体的管理，结合党员奉献积分制的实施，制定下发了《关于在全市推行村(居)党组织书记星级化管理的实施意见》(高党建办发〔2016〕6号)、《关于开展“支部出题目、党员做奉献”活动的通知》(高党建办发〔2016〕8号)，对党员奉献积分制的内容、步骤和结果运用进一步完善、细化和补充，形成了一整套比较规范有效的党员日常考核体系，党员日常管理不断走向正规。
在党员奉献积分制管理具体工作中，高密市把党员奉献积分设为基本分、奉献分、扣减分和一票否决四个部分。用“基本分”衡量党性强弱，重点考核党员履行义务情况，主要包括:政治素质高，思想言行与党支部保持一致；组织观念强，积极参加组织生活，按时足额缴纳党费；宗旨观念强，经常性开展联系服务群众工作；坚持原则，遵纪守法，廉洁自律；大局意识强，服从党支部安排，自觉维护党内外团结；带头弘扬社会主义新风尚；认真承诺履诺等内容，共100分。用“奉献分”激发队伍活力，重点考核党员在参与中心工作、为群众办好事办实事等方面发挥先锋模范作用情况。对机关事业单位党员，要着重看优化服务环境、提升服务质量的情况；对企业党员，要着重看爱岗敬业、勇于创新，积极投身生产经营的情况；对农村党员，要着重看带头发展现代农业、推进农村改革、创建和谐社会的情况。具体内容和分值由各党支部结合自身实际集体研究确定。用“扣减分”设定行为禁区。扣减分主要针对党员不履行党员义务、不遵守党员规矩，侵害群众利益、不认真承诺履诺等情况，按照情节轻重，对积分进行扣减。用“一票否决”捍卫党纪威严。对那些不执行党组织决定，组织、煽动和参与违法违纪等行为进行“一票否决”。“一票否决”的设立，让党员清晰地知道党纪国法是不可逾越的红线，时刻自重自省自警自励。因体弱多病或残疾等特殊原因长期失去正常活动能力的党员，由本人提出申请，经所在党支部批准后可不参加考评。为增强党员积分的公信度和社会影响力，以党支部为单位成立奉献积分考评小组，为每名党员制作奉献积分卡，负责对每个党员进行跟踪考核记录。奉献积分考评小组一般由3—5人组成，成员由党员大会从素质高、党性强、群众基础好的党员中推选产生。积分认定主要按照“申报——认定——评议”三个步骤进行。党员每月至少向考评小组报告一次；考评小组每季度一次审核认定增加分和扣减分；党支部每半年召开一次民主评议会议，评议确定每名党员的基本分。一票否决事项，由上级党组织认定，每半年一次反馈至各党支部。每个步骤结束后，都通过一定形式向党员群众公示。围绕搭建服务平台、创造积分条件，组织开展“亮身份、亮承诺”活动，引导党员公开承诺、主动作为、比学赶超。为农村党员家庭悬挂共产党员家庭牌，为其他行业领域党员摆放或张贴共产党员岗标识，让党员亮明身份，增强党员意识。统一设计制作党员证，用于记录党员参加组织生活、缴纳党费、参与志愿服务、受表彰处分等情况。每年年初，组织党员在参与中心工作、岗位奉献、服务群众等方面作出1—2项承诺，通过公开栏、电子显示屏、党员大会通报等方式进行公示，接受社会监督。把联系服务群众纳入党员奉献积分制考核的重要内容，采取“干部联党员、党员联群众”的方式，安排党员直接联系一定数量的群众，实现联系全覆盖、服务无缝隙。
2016年，结合“两学一做”学习教育，开展了“我是党员、向我看齐”“支部出题目、党员做奉献”等活动，引导党员主动参与扶老助残、科普宣传、公共服务、纠纷调解等多种形式的志愿服务，积极为群众办实事、解难题、献爱心。在考评结果的运用上，坚持奖优罚劣促中间。开展争创星级党员先锋活动，即综合党员的年度积分情况和日常表现，分别授予1—5星“党员先锋”称号；得分低于90分的不授星，并通过公开栏、微信平台等方式对星级党员先锋进行公示。对四星级以上的党员，优先推荐优秀党员、后备干部、晋级晋职等；对没有星级或星级下降幅度较大的，由党支部安排优秀党员进行一对一帮教。2015年，全市有120余名四星级以上党员选拔进入后备干部队伍，对26名达不到星级的党员进行了帮教。2016年“七一”表彰的100名优秀共产党员均为五星级党员先锋。高密市党员奉献积分制的做法，荣获第二届全国基层党建创新最佳案例，《人民日报》、新华社等媒体纷纷予以报道。2016年全省市县机关工委书记座谈会和潍坊市推行农村党员积分制管理现场会分别在高密召开，宣传推介了这一经验做法。
◆高密市党员奉献积分制的做法，荣获第二届全国基层党建创新最佳案例
6.强化基层组织运转保障
为扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，高密市坚持一村一策、分类指导，积极探索盘活闲置资源、发展市场物流、组织劳务输出等发展路子，积极发挥“第一书记”和包村工作组的帮扶作用，增强村级“造血”功能。2012年制定出台村级活动场所建设以奖代补政策，对新建、改建的村级活动场所，市财政每处分别补助2万元和1万元，不足部分由镇(街区)统筹配套解决，实现村村有活动场所。2013年市委制定下发《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》(高发〔2013〕11号)，探索建立村级自我持续发展机制，市财政拿出200万元作为贷款贴息资金，拿出100万元作为“一事一议”奖补资金，用于支持经济薄弱村发展；对集体经济“空壳村”，由市镇财政按照1∶1的比例进行“兜底”；对集体经济低于3万元的村，由镇级财政进行“补差”。把村级组织运转经费和城市社区为民服务专项经费列入财政预算，按照每年每村5万元、每个城市社区20万元的标准，由市镇两级财政按照1∶1的比例“兜底”补助。从2015年起，建立基层组织运转经费增长机制，按照不低于上一年的标准，根据各村人口数量、工作任务等统筹确定每个村、城市社区具体财政补助资金数额，每年分两次发放。2006年制定《高密市农村主要干部工作补贴发放暂行办法》，由市财政局为全市农村主要干部统一发放工作补贴，初步建立农村干部工作补贴发放保障机制。2015年在自愿参保的前提下，按规定为村党组织书记和其他“村三职干部”(村主任、文书、计生专干)办理基本养老保险。对于符合条件、正常离任的村干部，按照20%的比例提高生活补助发放标准。研究制定村干部待遇报酬配套办法，设立农村干部补贴基金，将待遇补贴与绩效考核挂钩，改变以往“干多干少一个样、村大村小一个样”的发放办法。此外，通过税前列支、财政扶持、党费返还等方式落实“两新”组织党组织工作经费。
7.深化包村联户和“第一书记”工作
◆高密市人民医院派驻醴泉街道殷家楼村“第一书记”谭乐柱联系医院志愿者为村幼儿园小朋友体检并赠送学习用品
市直部门包村帮扶，是高密市多年延续下来的良好传统，自1989年开始已经连续组织开展了十二期。2004年结合后进村治理整顿，开展包村扶贫工作，下发《关于进一步做好后进村整顿治理工作的意见》，制定《高密市包村扶贫工作考核暂行办法》(高组发〔2004〕8号)，对包村扶贫工作实行定任务、定职责、定措施、定考核、定奖惩的“五定”目标化管理。《人民日报》《农民日报》《大众日报》、山东人民广播电台等新闻媒体对高密包村扶贫工作的经验做法进行了专题报道。2011年按照潍坊市统一部署，在第十一期市直部门包村工作的基础上，组织开展“包千村联万户促和谐谋发展”活动。2012年根据“党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、农科干部到种养专业村”的原则，遴选103名市直机关党员干部到后进村担任“第一书记”，市级领导班子成员、在职副县级干部、各派出单位负责同志每人包靠一个村，帮助“第一书记”开展工作。2013年深入开展“两帮一包”活动，用好企业、强村和“第一书记”三种资源，帮扶经济薄弱村加快发展。2015年3月份，组织开展第三批包村联户和选派“第一书记”工作，重点安排包靠帮扶贫困村、班子软弱村、集体经济薄弱村、矛盾问题突出村和基础设施落后村。工作中，帮扶单位积极争取资金、项目，帮助解决农村出行、吃水、用电、就医等方面的难题，帮助所包村谋划发展思路，筹集建设资金，发展致富项目。包村干部和“第一书记”深入农户和田间地头，与群众零距离沟通、面对面服务，实打实帮助解决实际问题。