第一阶段:在落实政策中恢复工作(1978—1988)
“文化大革命”时期，高密统一战线遭到严重破坏，被迫停止活动。1978年10月，得以恢复工作。之后，在县委的统一领导下，积极拨乱反正、重建有关机构、统一各级思想、恢复日常活动，各方面工作逐步走上正轨。
1.加强统战政策宣传教育
党的十一届三中全会顺应时代潮流和人民愿望，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。但是在基层干部队伍中，有不少同志包括一些负责同志，对新时期统一战线的性质、方针和任务，对其重要地位和作用，存在一些模糊认识，甚至出现了统战工作“无用论”“取消论”“收缩论”“危险论”。1979年10月14日，中共中央批转《新的历史时期统一战线的方针任务》，并发出通知指出:在新的历史时期，统一战线仍然是一个重要法宝；那种认为统战工作可有可无和宁“左”毋右、“左”比右好的思想，是完全错误的；要放宽视野，把统一战线的范围搞得宽一些，只要赞成祖国统一，即使并不赞成社会主义制度的人们，也要团结。
1979年，第十四次全国统战工作会议召开。县委认真贯彻全国统战工作会议精神，积极开展统战政策的宣传教育。1979年12月，县委召开统战工作会议，认真学习《新的历史时期统一战线的方针任务》等重要文件精神，就新时期统战工作的必要性、重要性、广泛性以及方针任务等问题进行深入讨论，研究制定了贯彻全国统战工作会议精神的意见。随后各公社党委通过各种会议，把有关统战政策和会议精神传达贯彻到大小队干部和广大社员群众。1982年下半年，县委、各公社党委又先后召开统战工作会议，全面传达新召开的全国、全省统战工作会议精神，县委、各公社党委主要负责同志研究有关文件、在会议上讲话，并将文件精神向党内党外普遍传达。通过会议，使党内党外普遍受到一次新时期统战理论和政策再教育，各级党组织重视统战工作的局面在高密初步形成。1988年，在召开全县统战工作会议的同时，针对乡(镇)宣传委员、基层统战干部和村负责人普遍进行统战理论政策培训，举办专题讲座8次，印发宣传学习材料4000多份，有效提高了广大干部群众的统战政策理论水平。
2.全方位落实统战政策
新中国成立后，历届县委认真贯彻执行党的统战工作方针政策，统战队伍不断发展壮大，促进了国民经济的迅速恢复和人民民主专政的巩固。1957年以后，由于“左”的错误思潮影响，统一战线出现了曲折和失误。特别是“文革”期间，许多统战对象受到不公正对待和迫害。党的十一届三中全会以后，根据党中央的指示，各级把解决统战政策遗留问题作为重要任务，在工作机构和人员力量方面给予必要保证，从而使各项统战政策得到基本落实。
为增强落实政策的针对性，1979至1980年，开展统战对象的普查，基本摸清几个底子:一是去台人员的底子(包括全县去台人员总数，这些人员去台前的政治状况、去台原因，现仍在军、政方面任职的去台人员情况，去台人员在大陆亲属的政治状况等)。二是港澳同胞、海外侨胞(包括外籍华人)的底子(包括港澳同胞、海外侨胞户数、人数，外出的时间、原因，分布状况，职业情况、经济实力、科技文化水平，在国内的主要亲属有关情况)。三是宗教及其活动情况(包括全县现有宗教种类，各种宗教现有神职人员数、教徒数，他们的活动情况，宗教教产和神职人员政策问题)。四是原工商业者的底子(包括原工商业者人数，公私合营时情况，区别为劳动者有关情况，不予区别者有关情况等)。五是知识分子的底子(包括全县中、老年知识分子总数、政治面貌、分布、安排使用情况等)。对摸底发现的问题，根据政策全面客观分析，认真进行复议，做到属冤假错案该平反的予以平反，该纠正的予以纠正。
落实对国民党起义、投诚人员政策。1979年1月17日，中共中央批转中央统战部等6单位《关于落实对国民党起义、投诚人员政策的请示报告》(中发〔1979〕6号)。2月20日，县委明确:贯彻落实中发〔1979〕6号文件精神，由县委统战部具体抓，公安、法院、武装部分工协作，县委每周一次听取工作汇报。经反复调查核实，全县国民党起义、投诚人员除因违法犯罪仍维持原判的2人外，其余人员都改变了原来的处分，落实了党的政策。其中，被判刑的5人撤销了原判，被管制的2人解除了管制，原来戴反、坏、右或地主分子帽子的22人，一律摘掉了帽子，原来被开除公职的1人分配了适当工作，原来被开除党籍的3人也恢复了党籍。1980年，又对全县落实起义、投诚人员政策进行了全面检查，对原来未处理好的尾巴和新发现的问题，全部进行了处理。其中对3人做工人退休处理，对3人做五保户安排，这些人员都很满意。
落实原工商业者区别为劳动者政策。1979年11月12日，中共中央批转中央统战部等6部门《关于把原工商业者中的劳动者区别出来问题的请示报告》。县委高度重视，1979年12月，成立由县委副书记任组长的领导小组，广泛进行调查摸底，严格按照文件规定的区别政策进行区别工作。到1980年6月全部完成。高密原有工商业者33人，其中在职的9人，退休的10人，死亡的11人，外流的2人，精简下放的1人，合营核实金额37744.51元。33人中区别为劳动者的16人，占原工商业者人数的48.5%，合营资金6258.88元，占合营总资金的16.6%；不区别的17人，合营资金31485.63元，占合营总资金的83.4%。对区别和不区别的人员，都全面落实了党的政策，解除了他们的思想包袱，调动了他们及其家属子女建设“四化”的积极性。
落实去台人员在大陆亲属政策。1979年11月，中央发出《关于去台人员在大陆亲属政策问题的通知》，重申对台属“应在政治、经济、社会生活等方面一视同仁、平等对待，不得歧视”“去台人员在大陆的亲属，遭到林彪、‘四人帮’政治陷害的，一律平反；迫害致死的，应予昭雪”。1981年9月，中央又发出《关于落实居住在祖国大陆台湾同胞政策》的指示。在县委的统一领导下，公安、法院、组织、人事、劳动、民政等部门以及各公社党委，按照中央规定，对台胞台属中存在的政策问题进行了认真的调查和复议。到1981年底，对108名因亲属去台受到株连的人员，从政治上恢复了名誉，经济上做了合情合理的兑现。去台人员亲属及其子女在政治上受歧视，在入党、入伍、升学、就业、提干等方面受影响的问题，也基本得到解决。仅1981年，去台人员亲属及其子女中，有23人被吸收入党，21人被招收为国家职工，29人分别被选为县、公社人大代表和县政协委员，389人被选为农村基层干部。1988年10月召开全县“三胞”眷属会议时，全县共落实台属政策132户，其中恢复公职的19人，恢复非农业户口的36人，发还财物的6户，退还房屋的6户、20间，平反冤假错案67人。广大台属中有16人当选为省、市、县人大代表，有28人当选为市、县政协委员，有166人加入中国共产党，291人入团，当工人的有340人，当干部的有285人，还有的当了党政主要负责人，一些历史遗留问题得到了妥善解决，较好地落实了一视同仁的政策，极大地调动了台属的积极性，在大陆和台湾岛内产生了很好的政治影响。
落实侨眷政策。县委遵照中共中央组织部、国务院侨办、公安部《关于善始善终地复查纠正归侨、侨眷中的冤、假、错案的通知》精神，明确由县委统战部会同有关部门予以对照落实。各部门根据“政治挂帅、热情接待、多做工作”的原则，对29人落实侨务政策，激发了海外华侨、港澳同胞爱国爱乡的热情，侨信侨汇大幅度增加。1980年，全县通信的侨户共215户、接受侨汇31400元，1981年增加到321户、63123元，接受侨汇比1980年翻了一番。
3.恢复政协组织和活动
1980年6月，县委决定筹备召开县政协五届一次会议。县委统战部牵头成立会务组，详细调查分析了上届政协委员的情况，协商确定了85名新一届政协委员。1980年9月，县政协召开五届一次全体会议，选举产生了县政协五届常务委员会，标志着县政协在停止活动14年之后，正式恢复了机构，开始了新的活动。县委对恢复后的政协工作十分重视，健全了组织机构，设置了办公室和6个工作组，充实了领导班子和机关工作人员，安排政协机关工作人员(不包括主席、副主席)10人。
为调动全社会各界人士的积极性，使全县政协和统战工作跟上党和国家工作重心的转移，自1980年开始，县政协坚持把拨乱反正、清除“左”的思想影响、落实党的统战政策和知识分子政策、调动各方面人士的积极性作为重要任务，纳入工作重要议程，认真调查摸底，扎实开展工作，根据不同情况逐人逐项核对落实，切实创造条件帮助政协委员知情、出力，收到了良好的效果。坚持把抓好学习作为提高认识、统一思想的重要手段，专门设立学习组，建立健全学习制度，定期组织委员和各界人士学习时事政治，学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，让大家明确了奋斗目标和任务，自觉把党中央的精神贯彻到实际工作中去，在思想上和行动上同党中央保持一致。
县政协会同统战部围绕党政中心工作，采取召开座谈会、协商会，组织专题调查、视察、办理提案等方式，及时了解情况，广泛听取意见，先后就全县城镇规划、食品卫生、物价管理、智力开发、落实知识分子政策、生产体制改革、群众宗教信仰等问题，进行专题协商，提出意见和建议，促进了有关工作的开展。8年间，共召开全体会议8次，常委会议36次，主席会议82次，开展协商活动70多次，逐步形成了全体会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商的议政格局。
4.积极开展侨务活动
高密原先没有主管侨务工作的部门，工作基础较差。1979年9月，县委决定由县委统战部牵头筹备召开归侨、侨眷代表大会。11月23日，高密县侨务工作会议及归侨、侨眷代表大会召开，150名代表(包括35名列席代表和25名侨务干部)出席会议，选举19人组成高密县第一届侨联委员会，通过了大会决议。决议指出:召开全县侨务工作会议及归侨、侨眷代表大会，是高密广大归侨、侨眷政治生活中的一件大事。全体代表一致决议:要认真学习马列主义、毛泽东思想，坚持党的四项基本原则；要加强国内外联系，实事求是宣传祖国大好形势和家乡的巨大变化，热情宣传党的侨务政策；发挥华侨爱国爱乡的优良传统，促进侨汇增长和建设投资，支援国家社会主义现代化建设；对回国探亲、旅游的国外亲友，要根据“政治挂帅、热情接待、多做工作”的方针，认真做好接待工作，等等。同时，县政府成立县侨务办公室，建立健全了侨务机构，为大力开展侨务工作提供了组织保证。
从1980年开始，县政协和县委统战部、县侨办通过各种渠道，加强与海外侨胞、港澳同胞的联系，大力宣传侨务政策，帮助他们寻找亲人。侨胞邹彼得是加拿大温哥华医院的外科医生，并兼任华侨学校校长，对是否回家探亲一直犹豫不决。1980年5月，经过持续跟进的政策宣传，时年60岁的他终于回到家乡探亲，受到县委、县政府领导的热烈欢迎和盛情接待。同年，县政协、县委统战部、县侨办进一步摸清了全县侨胞在海外生活工作情况，帮助40多户侨眷与海外亲人恢复了联系，21名海外侨胞回国探亲。至1988年，共接待回乡探亲“三胞”300多人次，收到海外来信2000多封，接转侨汇总额达到70多万元。同时，县政协、县委统战部积极倡导“三胞”眷属集资入股办企业，先后成立高密县侨谊股份有限公司、华兴侨谊拔丝厂和双羊侨谊服务站。全县共有150多名“三胞”眷属，分别办起了集体、个体或联合体企业。侨谊股份有限公司成立的消息，先后被《人民日报》(海外版)、《华声报》等近10家新闻单位刊发。
5.全面加强对台工作
改革开放以后，县委认真落实国家的对台政策，扎实开展对台工作。1981年4月12日，县委成立对台工作小组，下设办公室，健全了对台工作机构，配备了专职工作人员。全县各级党政部门高度重视对台工作，都列入了议事日程，强化健全了对台领导班子，分工专人负责。广大党员干部不断清理“左”的影响，加深对“一国两制”政策的理解，提高对台工作重要意义的认识，增强了责任心和自觉性，从而为开展对台工作打下了良好的基础，消除了思想障碍。
广泛开展对台方针政策的宣传教育。县委、县政府对落实对台方针政策非常重视，先后召开十几次会议，开展统战理论讲座8次，印发各种宣传材料8400多份，向广大党内外群众特别是对去台人员亲属，宣传党和政府对台工作的大政方针，宣传台湾回归祖国的重大意义，宣传党对去台人员亲属的有关政策。同时，通过接待回国探亲的华侨和港澳同胞，编写对台广播稿；通过组织和发动侨属及港澳台同胞眷属写家信，向在台人员宣传党和政府对台工作的大政方针，宣传祖国建设的大好形势。通过宣传，广大干部群众对做好对台工作的重大意义有了进一步的认识。去台人员的亲属思想得到进一步解放，参加“四化”建设和争取台湾回归祖国、完成祖国统一大业的积极性空前高涨。
积极开展对台联络工作。高密共有去台人员2652人，台属2596户，14980人，是山东省去台人员较多的县市之一，占潍坊市去台人员的五分之一。党的十一届三中全会以来，县委采取多种形式，通过多种渠道，积极帮助台属与在台亲人沟通联系，并加强对通信通汇和境外会亲的指导。1980年，高密在台亲属有联系的仅8户，转道寄回的外汇仅3525元；到1981年底，与在台亲属有联系的达到173户，全年寄回外汇45000元。到1985年底，全县29个乡(镇)成立了台属联系小组，有1321户台属与去台人员通了信，占台属总户数的54.7%，当年通汇17万元。到1988年底，台属与在台亲友取得联系的达到1972户。台胞以各种方式向家乡汇寄、捎送款物，共计折合人民币1000多万元。
做好台胞接待工作。从1979年至1987年，按照中央有关政策规定，全县接待探亲旅游、考察投资的台胞近70人。1987年10月，台湾当局放宽去台人员回大陆探亲政策，县委在县、乡(镇)落实了接待机构和人员，印发了《做好探亲台胞接待工作的意见》《关于台胞接待工作注意的几个政策问题》，帮助各级各部门和有关人员掌握接待政策和工作方法。1988年，回高密探亲的台胞人数达到410人，比1987年翻了近4番，相当于前8年回乡探亲人数的6倍。县委统战部、台办与各乡(镇)及相关部门通力协作，对探亲台胞热情服务，帮助他们较好地解决了探亲中的食宿、查找亲人等问题，还帮助部分探亲台胞解决了婚姻、家庭纠纷等问题，并保证了探亲台胞的人身和财物安全，从而使他们高兴而来，满意而归。通过接待，广大台胞加深了对高密的了解，增进了两岸人民的感情，培养了对祖国大家庭的向心力。同时，县委认真贯彻国务院发布的《关于鼓励台湾同胞投资的规定》，抓住有利时机，宣传县域吸引投资的办法、规定和党的对台方针政策以及开放政策，鼓励台胞到高密投资发展，促进了各乡(镇)的经济发展。
鼓励台属勤劳致富。通过宣传教育、政策扶持、典型引导，支持台属自办企业，增加台属经济收入，提高台属生活水平，扩大对台影响。各乡镇台联小组对台属具体开展指导，为台属提供技术、信息服务，并解决生产生活中的具体难题，台属人均收入高于全县水平。到1988年，发展台属专业重点户167户、台属企业15家。对来高密探亲的台胞来说，目睹家乡的变化和亲友生活水平提高，都很受鼓舞，产生了良好的影响。
刘冠三是高密第一个同盟会会员，也是中华民国的先驱。1988年，根据省委、省政府的指示精神，县委、县政府在烈士陵园为刘冠三筹建了新的墓碑和纪念亭，并邀请刘冠三遗属(包括在台亲属)到高密，举行了隆重的陵墓落成和墓碑揭幕典礼，有效扩大了对台宣传和影响。
6.切实强化宗教管理
“文革”期间，宗教信仰自由政策被全盘否定，正常的宗教活动被禁止，寺庙、教堂全部封闭或改为他用，宗教工作受到严重冲击。党的十一届三中全会后，党对宗教问题的正确方针和政策逐步得到贯彻落实，宗教工作面临新的形势。县委对宗教工作一直非常重视，领导靠上，严格按政策抓好工作。
为全面贯彻落实好宗教信仰政策，防止不法分子假借宗教活动暗中破坏，从1980年开始，县委狠抓宗教政策的宣传教育。主要采取以下方法:一是通过各种会议，如全县政工会、宣传会、统战会、政协会等会议传达学习有关宗教工作文件、材料。二是组织统战干部到重点社队召开干部群众座谈会，学习宣传党的宗教政策，检查宗教活动情况。三是分片召开宗教职业者和信教群众会议，交流学习心得体会。四是结合学校教育和共青团、妇联工作，大力开展无神论教育。1982年，中共中央下发《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》(中发〔1982〕19号)，阐明了中国共产党关于宗教问题的基本经验和基本政策，初步构建了中国特色社会主义宗教理论体系。县委在全县政工会上全文传达了文件，县委书记王世昌讲话，提出贯彻落实文件精神的具体意见和要求。县委统战部召开会议，认真传达贯彻文件精神，深入讨论研究搞好宗教活动、过好宗教生活等问题。1987至1988年，县委统战部与司法、公安部门配合，利用面对面讲解、印发学习资料的形式，对全县信教群众进行《宪法》《刑法》《治安处罚条例》的学习培训，制定并宣讲了《宗教活动场所暂行规定》，增强了信教群众的法制观念，提高了遵纪守法的自觉性。
1980年7月，国务院批转宗教事务局、国家建委等单位《关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》(国发〔1980〕188号)后，县政府成立宗教房产处理领导小组，对全县9处教会房产进行了详细调查和清理。原已拆除和变卖的，由拆除变卖单位折价交款，由财政局负责收集保管；仍在使用的由使用单位按照规定缴纳房租，房租由县城建局负责征收，其中60%归城建局用于维修，40%归教会作为活动经费。通过清理教会房产，保障了宗教活动场所和经费，得到信教群众的好评。
为更好地贯彻宗教政策，加强对宗教活动的管理，1982年，县委统战部牵头成立了高密县基督教“三自爱国运动委员会”，设主任委员、副主任委员、委员共5人。1982至1983年，分别在县城东关、夏庄、注沟开放基督教活动点，制定了活动守则，满足了信教群众开展宗教活动的需要。1987年，建立县宗教工作领导小组，由县委分管党务的副书记任组长，县委统战部、宣传部等部门负责人为成员；同时在重点乡(镇)建立领导小组，由乡(镇)分管党务的副书记任组长，一名副乡(镇)长、宣传委员任副组长、有关站所负责人为成员，进一步加强了宗教工作的管理和领导。
7.重视做好知识分子工作
1981至1982年，县委组织部、统战部对全县知识分子情况，特别是非党知识分子情况进行详细调查。调查显示，到1982年底，高密共有中专以上文化程度的知识分子3047人，其中党员838人，非党知识分子2209人。在知识分子中，有中级知识分子(工程师、讲师、主治医师等)81人，非党的34人，占42%。
为切实做好知识分子工作，1983年3月，县委召开全县知识分子工作会议，认真学习上级关于知识分子工作的指示，总结推广县文教、医药卫生系统等做好知识分子工作、积极发挥知识分子作用的经验，进一步提高各级领导干部对做好知识分子工作重要性的认识，研究加强知识分子工作的具体措施。到1983年底，全县在非党知识分子中发展党员247人，评定晋升技术职称310人，41名用非所学的党员归了队，提拔4名非党知识分子做科局负责人，提拔95人分别担任学校、医院、公司、供销社、厂(场)、站负责人，为80名非党中级知识分子解决了住房问题，大大调动了广大非党知识分子的积极性。1988年底，县委考察挑选了10名中高级知识分子作为非党人士作出安排；重新调查登记了担任县以上人大代表、政协委员的党外代表人士35名、党外“三胞”眷属代表人物14名，并保持经常联系，围绕更好发挥非党知识分子作用开展了很多工作，收到了良好成效。