一、背景动因

党的十七届四中全会提出，要以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感，保持先进性内在活力。中共中央总书记胡锦涛在2011年“七一”讲话中强调:“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情，增强服务群众本领。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”然而受经济变革、社会转型的影响，在基层党建工作中，出现了党组织开展活动难度增大，部分党员身份意识弱化、党性观念淡化、责任感退化等新情况新问题；农村党员管理方式单一、缺乏实效性的短板逐渐暴露。