第四阶段:在开拓创新中全面发展(2012—2017)
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把统战工作摆在治国理政的重要位置，提出一系列新思想、新论断，作出一系列新部署，为全面建成小康社会和推进“四个全面”建设寻求最大公约数，汇聚最强正能量。市委认真贯彻落实中央和各级党委关于统战工作的重大决策部署，务实创新、扎实作为，充分发挥统战工作优势，有力彰显了统一战线凝聚人心、汇聚力量的法宝作用。
1.大统战工作展现新格局
党对统战工作的领导不断加强。市委把统战工作摆在更加重要的位置来思考和谋划，不断加强统战工作顶层设计。特别是2016年初，成立由市委书记挂帅的统一战线工作领导小组，充实统战工作力量，提升统战工作地位。市委常委会每年听取统战工作情况汇报、专题研究统战工作，及时下发加强统战工作的相关文件。市委统战部部长由市委常委担任，党对统战工作的领导、统战部牵头协调作用、统战干部队伍建设进一步得到加强，统战工作从统战部门单一作战转变为市委统一领导、统战部门统筹协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。2016年5月，在工会、妇联、团委、文联、残联、科协、工商联等7个群团组织成立统战工作领导小组，明确统战工作领导职责、负责人和工作重点。建立健全市、镇、村3级统战工作网络，强化镇(街、区)、村(社区)抓统战工作责任。镇村明确分管统战工作、工商联工作及民族宗教工作的负责同志。2017年初，市委将统战、工商联和民族宗教工作纳入全市镇(街、区)的科学发展考核，细化了36条考核指标，指导基层统战工作有序开展。
积极推动统战工作下沉。在原先统战工作的基础上，积极探索整合统战与学校、部门、社区资源，践行“小社区、大统战”工作理念，推动统战工作向社会拓展、向基层延伸。2011年，根据省委统战部统一安排，在全市范围开展基层基础统战工作试点，初步形成了基层统战网络体系。在各乡镇及教育、卫生、司法等知识分子密集的单位设立统战工作室，由专人负责。在各镇(街、区)分别设立统战、宗教、工商联联络员，各行政村设统战工作联络员。2012年，市委统战部分别被省委、潍坊市委授予“基层双基建设先进单位”。2016年，在青岛科技大学高密校区设立统战工作室，随后又在市文联等8家群团组织和统战成员密集的市教育局、司法局等8个单位设立统战工作室，制定统战工作规章制度，配备专门工作人员，负责各部门、群团组织统一战线工作。2016年11月，印发《关于进一步加强社区统一战线工作的实施意见》，就基层基础、组织架构、时间节点、活动安排等作出明确要求，形成统战进社区工作的指导性文件。2017年3月，成立以统战部领导班子成员为组长的4个督导组，结对包靠，精心打造5个示范社区。8月，召开统战工作进社区现场观摩交流会议，将示范社区的工作经验在全市推广。随后，又修订对镇(街、区)统战工作的考核办法，将统战进社区工作成效纳入科学发展考核，推动了社区统战工作规范和提升。全市建立起61人的镇(街、区)统战、民宗、工商联工作队伍和900余人的村级统战工作联络员队伍，为县域统战工作的进一步开展夯实了坚实的基础。
◆2017年8月23日，全市统战工作经验交流暨统战进社区推进会议召开
积极推进新的社会阶层统战工作。2013年以来，市委把新的社会阶层人士作为统战工作新的着力点，致力把新的社会阶层人士凝聚起来、组织起来，为全市经济社会发展提供新动能。在统战部设立新的社会阶层人士工作办公室，新增事业编制3名，为开展好工作提供组织和人员保障。在书法家协会、棋类协会打造新的社会阶层人士统战工作实践基地，推行“二三一”模式，充分发挥政治引领和服务发展两大作用，着力引导广大新社会阶层人士联系群众、服务社会。2017年7月，潍坊市新的社会阶层人士联谊会成立，高密市共有15人被推荐为会员。高密市新的社会阶层人士联谊会筹备工作已结束，共吸收会员180人。
2.共同思想政治基础更加牢固
加强政治理论武装。市委坚持以理论武装头脑，以深入学习贯彻党的十八大及十八届历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为总揽，通过举办座谈会、培训班、学习会、赠发学习读本等形式，推动理论宣讲深入到干部群众的日常生活，不断增强广大党员干部和统战成员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2013年，以纪念中共中央发布“五一口号”65周年为契机，组织全市民主党派成员、无党派代表人士60余人开展以“中国梦·我的梦”为主题的学习讨论会，深入学习和领会“中国梦”的思想内涵和现实意义，进一步增强了学习和实践“中国梦”的自觉性和积极性。2013年开始，开展“同心·建设幸福高密”履职尽责活动，组织全市统战成员把自己的梦想与学习宣传贯彻党的十八大精神结合起来，与党外代表人士队伍建设结合起来，与推动高密科学发展、转型发展、创新发展，与实现“魅力高密梦”结合起来，把理论学习的成果转化为团结奋斗的高度自觉和本领。党的十九大召开后，把学习贯彻十九大精神作为统战工作首要任务，先后组织民主党派成员学习党的十九大精神宣讲会、座谈会，帮助他们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，夯实了政治思想基础。
◆2017年11月15日，全市各民主党派学习党的十九大会议精神座谈会召开
加强统战政策学习宣讲。组织统战成员紧跟中央及各级党委关于统战工作的决策部署，全面学习贯彻中央统战工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，准确把握和理解新形势下统战工作的指导思想、总体目标、主要任务、重大原则，不断增强统战干部的责任感和使命感。2013至2017年，市委每年召开全市统战工作会议，认真贯彻落实上级统战工作会议精神，全面部署统战工作任务。2015年，市委统战部举办全市统战理论学习辅导报告会，邀请省委统战部副部长牟强对中央和省委统战工作会议精神以及《条例》进行解读。2016年，把统一战线理论政策纳入党校、行政学校、社会主义学院学科建设和教学内容，纳入党校主体课程，并举办全市统战干部培训班。2017年9月，组织40多名党外代表人士到中央统战部北京干部培训中心进行统战理论和素质提升培训；12月6日，市委常委、统战部长刘建安为全市科级干部进修班和党员进党校培训班的全体学员，以统战理论和实践知识为主题作党课辅导。通过持续深入宣讲和培训，进一步提高了全市统战干部、统战成员的统战理论素养，增进了广大党员干部支持统战事业、做好统战工作的共识。
扎实开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动。2013年5月6日，中央统战部、全国工商联联合下发《关于开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动的意见》，部署集中开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动。7月，市委成立非公有制经济人士理想信念教育实践活动领导小组，全面部署开展活动。活动围绕非公有制经济人士的思想状况，以“民营企业家与中国梦”为主题，以“四信”(对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉)为主要内容，突出加强国情形势教育、革命传统教育、法制道德教育、改革开放教育、共同富裕教育“五项教育”，着力提高非公有制经济人士的综合素质，进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。活动开展后，市委统战部、市工商联领导班子成员深入非公有制经济人士中，同企业家谈心交心，了解他们的思想、心理状况，及时掌握活动进展情况，持续加强对活动的指导和督查。广大非公有制经济人士认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，进一步坚定理想信念，适应经济发展新常态，不断提升创新能力，努力在企业健康发展中实现自身健康成长。
3.协商民主广泛多层发展
2012年11月，党的十八大报告首次明确提出要健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。2015年2月9日，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等做出全面部署。市委认真贯彻党的十八大和《意见》精神，加强协商民主实践，丰富协商民主内容，创新协商民主形式，不断推动党外人士与市委携手同心，共推发展，共促和谐。
围绕中心高端协商。市委、市政府通过召开重点工作情况通报会、征求意见会、迎春座谈会及人事安排协商会，就市委、市政府颁布的重要文件、“十三五”规划、政府工作报告，市人大常委会、市政府、市政协的重要人事安排，市委、市政府的重大决策和重要事项广泛征求意见和建议。2015年，市委出台《市级领导同志与党外代表人士联谊交友制度》，形成市级领导班子成员同民主党派、工商联及无党派人士联系机制。市委领导同志考察调研及重要外事活动，根据工作需要，邀请民主党派、工商联负责人和无党派人士代表参加。2016年1月30日，市委召开全市统一战线成员迎春座谈会，向广大统战成员通报2015年全市工作亮点和2016年市委工作要点，市委主要领导出席座谈会，并征求了统战成员代表对经济社会发展的意见建议。2017年8月和12月，市委、市政府主要领导分别主持召开民主协商会议，就市委、市政府重点工作征求统战成员的意见建议。在各级人大、政协、工商联等政治组织的安排中，市委也分别征求统战成员的意见建议，激发了党外代表人士建言献策、民主监督的积极性。
发挥优势界别协商。根据高密实际和统战、政协工作需要，在市政协设立工商联界、侨台和民族宗教界等界别，鼓励和引导政协委员发挥界别优势，开展界别协商活动。各个界别按照“确定议题、调查研究、专题协商、情况反馈”4个环节，先后围绕全市经济界协会商会转型发展、新生代企业家培养、侨台企业提升、宗教活动场所管理等10多个课题，开展座谈协商，提出有针对性、可操作性的意见、建议，推动了政府工作的开展。2017年，高密民盟盟员、市政协副主席吴金晶带领部分政协委员开展“全面提升城市管理水平、加快建设和谐宜居城市”的调研协商活动，形成协商报告。市委主要领导作出批示，市政府主要领导召集政府常务(扩大)会议研究报告提出的意见建议，有力推动了城市管理工作上档升级。
完善监督深度协商。2014年开始，市委统战部在全市统战成员中开展“问政于民”常态化活动，深入征求统战成员的意见建议，为市委、市政府科学民主决策提供有效参考。鼓励和动员全市党外人士积极履行民主监督职能，建立特约人员信息库，完善和规范特约员监督制度，形成了特约人员的聘任和管理机制。针对市监察局、教育局等13个部门和单位对特约人员的需求，认真研究岗位实际，结合特约人员优势，推荐了42名特约人员。特约监督员充分发挥自身优势，积极履职，民主监督作用得到充分发挥，影响力也不断提高。
4.党外代表人士队伍建设开创新局面
2012年以来，市委坚持教育培训与实践锻炼相结合，为党外代表人士成才成长搭好平台。把党外代表人士教育培训纳入全市干部教育培训总体规划，注重发现、培养、使用、管理党外代表人士，注重搞好实践锻炼，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。2014年，举办全市各民主党派、无党派代表人士培训班，宗教界人士培训班及社会新阶层党外知识分子研讨班，提高了党外代表人士的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。2015年，实行量化指标、健全机制，进一步完善党外代表人士的培养选拔工作，建立起254名党外人士的人才库，推荐潍坊市党外代表人士33名，从人才库中选取6人担任检察院党外特约检察员。2016年，对全市党外知识分子、党外代表人士、归国留学人员等新领域统战成员进行了调查摸底，并建立了4765人的数据信息库。
同时，坚持实职安排与后备队伍建设相结合，努力为党外干部提供更多干事创业、建功立业的岗位。充分发挥多党合作的制度优势，把党外干部纳入党政领导干部交流培养总体安排计划。2017年1月，高密人大、政协换届中，103名党外代表人士被选举为市级人大代表，其中1名党外代表人士被选举为市人大常委会副主任；172名党外代表人士被推荐为市政协委员，其中3人担任市政协副主席，37人担任市政协常委，极大拓宽了党外代表人士参政议政、建言献策的途径。到2017年底，全市18个部门单位安排了30名党外干部担任副科级以上领导职务，达到部门总数的四分之一以上。同时，广泛物色发现优秀年轻的后备人才，建立80余人的党外后备人才库，为党外代表人士队伍建设提供了源头活水。
5.服务“两个健康”成效显著
党的十八大以来，市委、市政府把“两个健康”(非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长)摆在更加重要的位置，着重抓牢非公有制经济这个“生力军”，完善一系列助推发展的政策措施，推动形成了有利于全市非公有制经济转型提升的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。
着力强化非公有制企业党建引领。统战部、工商联按照突出重点、主攻难点、分类指导、整体推进的思路，整合资源，加强协作，切实提高非公有制企业党建工作水平。2014年，开展协会商会党建工作创新年活动，促进协会商会党组织活动规范化，着力打造“六好”协会商会党组织。2015年，成立非公有制企业党委，对132家工商联重点会员企业建立党组织情况进行调查摸底，针对未成立党组织的27家会员企业，按照单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式，全部建立党组织，实现党组织和党的工作全覆盖。确定“双强六好”(双强:发展强、党建强；六好:生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好)的标准要求，开展非公有制企业党建工作示范点评选，制定会员企业星级管理实施办法，严格考评、动态调整。2016年，有30家会员企业被评为高密市级党建示范点，孚日、豪迈、银鹰等3家企业被评为潍坊市级党建示范点。通过典型带动、亮点展示，发挥了积极而良好的典型引导和示范带动作用，激发了企业抓党建工作的热情，促进了全市非公有制企业党建工作健康快速发展。
着力促进非公有制企业转型升级。一方面，加强新常态下企业家队伍建设。2012至2017年，市委统战部、市工商联牵头，先后14次邀请高校专家、教授到高密举办讲座和授课，组织到浙江大学、深圳大学、宁波大学等高校举办8期非公经济人士专题培训班，3200多人次参加活动，增强了非公经济人士推动企业转型提升的信心和决心，提高了驾驭发展、加快动能转换的能力和素质。2017年4月，成立高密市新生代创业者商会，以此为平台，开展丰富多彩的培训交流、参观考察等活动，加强对新生代企业家的政治领导、理念引导。另一方面，加强新常态下企业发展的服务。在企业融资服务方面，积极搭建银企合作平台。2013年，深化与交通银行高密市支行的合作，为会员企业协调发放贷款1.8亿元；会同中国银行高密支行成立中小企业信用互助担保联合会，当年为企业办理信用循环贷款1.2亿元。2015年，与青岛银行济南分行建立合作关系，当年帮助20家企业融资8200万元。2016年，推动50家经营良好、具备成长性的会员企业在新四板上市，扩大了企业的知名度和影响力，为在新三板上市打下坚实基础。在企业开拓市场方面，推动协会商会抱团营销。为充分发挥高密在制造毛绒玩具方面的优势，市委统战部、市工商联会同玩具行业协会与中国玩具和婴童用品协会沟通联系，积极申报“中国特色毛绒玩具生产基地”称号。2012年10月11至13日，第十一届中国玩具展、中国婴童用品展和中国玩具品牌授权展在上海举办，中国玩具协会授予高密“中国特色毛绒玩具生产基地”称号，高密参展的14家企业签订了7500多万元的营销合同。随后，中国玩具和婴童用品协会在中国国际玩具及模型博览会上，对高密提供展位费优惠和整体展位区域分配，并对高密企业和产品进行整体性、连续性报道。2013年7月，市委统战部、工商联会同劳保行业协会举行招商推介会，劳保行业各企业与全国200多家经销商签订了经销合同。到2014年12月，高密已有星宇、登升、鑫瑞达等12家知名劳保企业，成为全国最大、销售份额占全国三分之一以上的劳保制造业生产基地，劳保手套年产量达25亿多副，年创汇超过1亿美元。2015年4月，高密在第90届中国劳动保护用品交易会上，被中国纺织品商业协会授予“中国安全防护用品(安全鞋、防护手套)产业名城”称号。2016年6月1日，星宇手套有限公司和登升安防用品有限公司牵头制定《织物浸渍乳胶防护手套国家行业标准》，被国家标准委确认，有力地推动了全市劳保产业的发展。
着力引导非公有制经济人士履行社会责任。市委积极引导广大非公有制企业、协会商会富而思源、富而思进、富而思报、富而思帮，大力参与民生公益、捐资助学等事业，为家乡父老回馈爱心。2014年，市委组织开展以“优势企业和经济强村帮村共建、‘第一书记’包村发展”为内容的新农村建设“两帮一包”活动，全市非公有制企业积极响应，有120余家企业参加到活动中。2015年，捐款达200多万元。市委统战部还引进“明日之星”基金，向学校无偿捐赠价值150余万元的教学仪器、学习用品及教学软件。2016年，组织开展“百企帮百户”活动，积极引导非公有制企业参与精准扶贫工作，100家企业或协会商会分别帮助1—2个困难户，通过发展生产、加入专业生产合作社、来料加工、转移就业、资金实物帮扶等方式，帮助困难户脱贫。2017年，积极争取省、潍坊市委统战部的支持，开展“泛海助学”行动，为53名新入学贫困大学生每人提供5000元助学金；积极推荐大学生创业者参加“泛海扬帆”创业行动，潍坊市共9个项目入围，其中高密有5个入围，每个项目获得3—5万元创业基金。
6.民族宗教事务全面规范和提升
民族工作以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题。市委紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展“两个共同”的民族工作主题，大力加强民族团结的宣传教育，努力在全社会营造以维护民族团结为荣、以损害民族团结为耻的风尚和氛围。截至2017年底，高密市常住少数民族人口1400余人，流动人口7800余人，涵盖满族、傣族、朝鲜族、回族、彝族等26个民族。为此，市委统战部、市民族宗教事务局持续推动少数民族流动人口服务管理体系建设，依托“统战进社区”工作和民族团结进步创建活动，积极为少数民族流动人口提供就业创业等服务，保障他们的合法权益。2015年，深入开展民族团结进步创建活动，以社区、学校为试点，探索在外来流动少数民族人口较为集中的区域，建立少数民族流动人口服务点，为少数民族流动人口在创业就业、子女入学、法律援助等方面提供服务。在醴泉街道交通社区、青岛科技大学高密校区分别设立少数民族流动人口服务窗口及工作室，为少数民族流动人口提供服务，推进各民族和睦相处，维护社会和谐稳定。2017年，打造了登升安防、星宇手套等非公有制企业和井沟镇大柴社区等农村社区为民族团结进步创建示范单位。市委统战部、宣传部联合印发民族团结进步宣传月实施方案，充分利用各种媒体，加强民族团结进步的宣传，营造了浓厚的民族团结进步氛围。
宗教工作以“依法管理、确保和谐”为主题。一方面，加强教职队伍建设。市民宗局指导“三自”爱委会加强宗教教职人员的教育培训，“三自”爱委会每年多次举办培训班，培训范围涵盖宗教教职人员、堂点负责人、财务管理人员、教会义工等。自2012年以来，共有7名中青年宗教教职人员和教会义工到华东神学院、金陵神学院、山东神学院等宗教院校接受教育深造，学习先进神学理念，提高自身素质和神学修养，培养了后备人才。同时每年年底，市“三自”爱委会对全市宗教团体领导班子及各活动场所负责人进行年度述职和民主测评，市民宗局全程参与，全面考核宗教教职人员的履职能力；利用市“三自”爱委会换届的契机，将具有培养潜力的年轻教职人员安排到重要岗位上培养锻炼，促其增长才干、尽快成才。2017年，高密在省宗教局登记备案的宗教教职人员共11名，其中基督教有牧师5名、传道员5名，佛教有比丘1名。有4名基督教牧师和1名传道员为大学本科及以上学历。另一方面，依法治理宗教活动场所，在宗教界持续开展“宗教与社会主义相适应”“基督教私设聚会点清理整顿”“宗教为构建社会主义和谐社会做贡献”等活动，为依法管理全市宗教事务，稳定宗教秩序创出新路子。时指导各宗教活动场所落实安全责任，依法开展宗教活动，努力建设风正、风清、风和的和谐场所。积极探索民间信仰管理的新路子，市委、市政府办公室印发《关于做好民间信仰管理工作的实施意见(试行)》，为全市民间信仰管理工作提供了基本遵循。其次，实行宗教场所财务统一托管。因基督教活动场所大多处于农村，管理人员缺乏财会知识，由堂点负责人管理财务不规范，市委统战部、市民宗局成立基督教财务托管中心，对全市基督教所有堂点的财务实行账目和现金托管，严格收支两条线，使财务管理工作民主化、规范化、公开化。经过不断实践和完善，财务托管中心逐渐形成“一不变、六统一”的运行模式。“一不变”即各基督教活动场所的资金、资产以及债权债务等所有权不变，“六统一”即统一建账、统一票据、统一审批程序、统一财务公开、统一调度使用资金和统一发放工资。通过采取财务托管，对集体财产实行严格管理，推进了财务管理规范，得到广大信教群众的信任和支持，促进了基督教界的和谐稳定，取得良好的管理效果。