清代邸报的“官方本”与“非官方本”
由于清代存在“提塘报房”和“民间报房”两种不同性质的报纸发行机构，因此，必然带来报纸性质上的区分：官报与非官报。
1.何为邸报的“官方本”和“非官方本”
所谓“官方本”邸报，就是由提塘官从六科廊房抄出，经提塘报房的转抄或印刷，而后发往各省督抚提镇的邸报。从信息的编辑、整理到抄写印制，再到邸报的发布传播，每一个环节都是由提塘部门系统完成，带有鲜明的官方运营的色彩。有人曾提出清代“邸报”不具有官方色彩。主要的依据是邸报的管理者身份不是中央政府选派的。笔者认为：提塘官是各省地方政府选派的，虽然不是由中央政府选派，但是都经过中央政府认可或默许的。同时，各省地方政府也属于政府管理部门。提塘在提塘报房中制作、编辑、发行的邸报，自然属于官方本邸报。换言之，凡是经由驻京提塘所控制、提塘报房所经营的邸报，均属于“官方本”邸报。
相反，凡是由民间报房所编辑、整理、抄传的邸报，均属于非官方邸报，其版本自然就是“非官方本”。虽从道理上说起来简单，但实际上，判断起来并不容易，因为，到了清代中后期，邸报的“官本”与“非官本”已经非常模糊了，官私融合，甚至到了无法分辨的程度，这也是有些学者认为清代邸报不具有官方色彩的原因之一。
应该说，清乾隆以前，邸报的官方色彩很浓。因为，乾隆十六年（公元1751年）出现“伪孙家淦奏稿案”，乾隆二十年（公元1755年）御史杨开鼎上折“请除开设小报房之弊”，乾隆二十一年（公元1756年）议准：“嗣后提塘公设报房，其应行发抄事件，亲赴六科抄录。刷印转发各省。所有在京衙门抄报，总由公报房抄发。”〔27〕意思是不准民间报房经营邸报业务。到了清代中后期，提塘报房开始名存实亡，提塘为了省力省钱，把大部分的“邸报”编辑、发行业务，交给了民间报房来经营，直至后来出现提塘官反而从民间报房那里定制、购买邸报的情形。所以已经很难分辨何为“官方”何为“非官方”。但是，两种不同性质的邸报类型，在清代是存在过的，特别是在清初的几个朝代，提塘邸报与民间报房邸报的经营管理是有性质区别的。
2.清代中期以后，邸报业务由“官方”走向“非官方”
纵观整个清代邸报发展史，其走向总体上是由官方走向非官方、由政府走向民间。一般来说，清代乾嘉以前，邸报的发行基本上由官方垄断的，或者说官办邸报占主导地位。邸报具有鲜明的官方色彩，其版本多属“官版”。
清代中期以后，随着民间报房的出现和增加，清代的民间报业开始崛起，特别是到了同光之后，民间报房数量大增。据称：“嘉道年间有报房1～3家，咸同年间发展到6家，光绪年间有报房达15家之多，分别为聚兴、聚升、聚恒、合成、信义、杜记、集文、同顺、同文、天华、公兴、永兴、洪兴、连升、天铺等，以聚兴、聚升、聚恒报房影响最大。”〔28〕民间报房在清中叶以后达到顶峰。在谈到清代民间报房勃兴的原因时，方汉奇先生这样解释：“由于雍正和乾隆初年都曾经禁止胥役市贩买阅邸报和私抄邸报，获准公开发行邸报的，在当时仅限于提塘及其所设的报房，因此，清代民间报房的出现和盛行，很可能是乾隆中叶以后的事情。”〔29〕由于皇帝的重视和禁止，不准民间报房活动。根据清制：“各省提塘官设报房，凡钦奉谕旨及题奏等事件，亲赴六科钞录刊印转发。”〔30〕“各省发递科抄事件，例应责令提塘办理，以杜私钞讹传泄露之弊。”〔31〕这些条例是乾隆皇帝发现提塘报房被民间报人利用之后，产生了诸多弊端，才开始下令规定：设立公报房，各省驻京提塘必须要“亲赴六科抄录”邸报。换言之，每日去六科廊房抄录发行邸报是提塘官的主要职责之一，不允许任何懈怠。邸报业务均由提塘“公报房”操办，使得民间私人报房的发展受到严重打击。
但是，随着时光飞逝，岁月流转，各省驻京提塘，日益怠惰，并不能尽职尽责，各种弊端不断出现。根据规定，驻京提塘三年一任，但是有不少提塘不能及时更替、及时补缺。以至出现“期满而咨留七八年者”，出现“私相授受，雇倩他省提塘代理”者。〔32〕提塘管理，日益废弛。更有甚者，部分驻京提塘将每日亲赴六科抄报的职责，交给了民间报房去做。随着民间新闻出版日益活跃，开始出现民间报房代理提塘报房业务的情形。清代民间报房主人为了扩大报房业务，开始主动出击，兜揽业务，代替提塘官经营邸报业务。由此，非官方的民营邸报大行其道，实际上已经代替了官方的邸报业务。
据美国学者乔纳森·奥克库（Jonathan Ocko）研究：“根据条例，提塘必须每天亲自赴六科整理收集事务消息、抄写张贴文件，在他们自己的报房进行印刷，然后，再由官方邮驿派送出去。但是，他们并没有尽职尽责。实际上，提塘只是名义上管理着这些程序，报房的真正控制权落在私营的报房主手中，这些报房主同时也拥有日常出入六科抄传邸报的权利。一些提塘与书商签订协议由书商的报房印刷，而他们还没有属于自己的报房。到了同治后期，所有官方邸报很可能都由个别私人印刷出版商出版，这些书商和出版商也出版他们自己的非官方的《邸报》（Theoretically the official gazette was prepared in Peking by each province's resident Superintendent of Post（t'i-t'ang提塘）By law he was required to attend the Six Sections daily in person，copy the posted documents，print them at his own publishing house（pao-fang报房），and then send the gazette out by official post.In practice，however，the t'i-t'ang exercised at best only nominal supervision over these procedures.Actual control of the pao-fang lay in the hands of private bookshop owners，who also assumed the responsibility of daily attendance at the Six Section.Some of the t'i-t'ang simply contracted out their work to book dealers rather than maintain their own pao-fang，and by late T'ung-chin all the official gazettes were probably printed by a single private publisher.These same book dealers and publishers also issued their own non-official gazettes.）。”〔33〕
乔纳森表述得非常清楚。也就是说，清代中期以后，提塘官已经失去了对京报或邸报的实际管理能力，代之而起的是民间报房主人。民间报房主人取得了邸报的抄录权之后，再在自己的报房内进行编辑、整理、印刷，然后发行。邸报的官方性质迅速弱化，非官方性质明显增强，虽然，这些民间报房出来的非官方邸报，但是如果没有官方的同意，那么他们是不能发行的。换言之，也正是因为得到了官方的默许，民间的非官方报业才开始迅速发展壮大起来，但其整体运作毕竟是属于私营化运作的。
可以这么说，清代中叶以前，“官本邸报”，十分普遍，处于主流地位，而清代中叶以后，“非官本”邸报或民营邸报，日益占据主导地位，逐步取代了官方邸报成为整个清代报业的主体。
【本文为作者主持的国家社科基金项目：“中国古代官报——邸报史（11BXW004）”阶段性成果之一；安徽大学博士基金项目：“关于我国古代邸报的若干问题”成果之一。】
【注释】
[1]孔正毅，安徽大学新闻传播学院教授、博士生导师，高等学校出版专业教指委委员。主要从事中国新闻出版史研究。
ZhengyiKong，Anhui university，professor，doctoral supervisor，school of journalism，institutions of higher learning professional education refers to the committee members.Mainly engaged in the study of Chinese news publishing.
[2]王书川，女，安徽大学文学院2015级博士研究生。
Shuchuan Wang，PhD.Candidate，school of Anhui university press 2015 graduate students.
【注释】
〔1〕关于汉代有无邸报的问题，目前尚有争论。戈公振为代表认为汉代存有邸报；（参见戈公振.中国报学史.北京：中国新闻出版社，1985：22.）方汉奇等则不赞同“汉代邸报说”。（参见黄春平.汉代邸报考.新闻与传播研究，2008：2.）
〔2〕张涛.论西汉的“木简报”.新闻与传播研究，2001：2.张涛.“府报”探源.方汉奇.新闻春秋.成都：四川大学出版社，2003.
〔3〕张秀民.中国印刷史.杭州：浙江古籍出版社，2006：28.
〔4〕孔正毅.科举制度与隋唐五代的图书出版事业.出版发行研究，2006：12.
〔5〕李心传.建炎以来系年要录（卷175）.
〔6〕徐松.宋会要辑稿，刑法一之八。中华书局影印本，第6465页。
〔7〕徐松.宋会要辑稿，职官二一之四八。中华书局影印本，第2395页。
〔8〕方汉奇.中国新闻事业通史（第1卷）.北京：中国人民大学出版社，1992：86.
〔9〕张秀民.中国印刷史.杭州：浙江古籍出版社，2006：148.
〔10〕万历邸钞.台北：正中书局，1969年影印本，第1332页。
〔11〕四库全书.史部，正史类，明史，卷231，顾宪成传.
〔12〕顾炎武.顾亭林诗文集（卷3），与公肃甥书.
〔13〕黄卓明.中国古代报纸探源.北京：人民日报出版社，1983：105.
〔14〕尹韵公.中国明代新闻传播史.重庆：重庆出版社，1990：132.
〔15〕永瑢，等.历代职官表（卷21）.上海：上海古籍出版社，1980.
〔16〕（光绪朝）清会典事例（卷703）.邮政·塘务.
〔17〕方汉奇.《清史·报刊表》中有关古代报纸的几个问题.国际新闻界，2006，6.
〔18〕“京报”源于明代，清雍正以后，京报代替了邸报，成为政府官报的统一名称。（孔正毅.明代“京报”考论.国际新闻界，2012，2.）
〔19〕王士祯.池北偶谈.济南：齐鲁书社，2007：62.
〔20〕Jonathan ocko.The British museum's Peking Gazette.Ch'ing Shih Wen-T'i（1973：Jan.）清史公报.第2卷第9期（1973年1月）The Johns Hopkings University Press.
〔21〕方汉奇.清代北京的民间报房与京报.新闻研究资料，1990，52.
〔22〕齐如山.齐如山随笔.沈阳：辽宁教育出版社，2007：47-48.
〔23〕（清）佚名.邸抄.北京：北京图书馆出版社，2004：13893-13900.
〔24〕京报（邸报）（第5册），全国图书馆文献缩微复制中心，2003：341-352.
〔25〕（日）内藤乾吉原校.六部成语注解.杭州：浙江古籍出版社，1987：1-2.
〔26〕方汉奇.清代北京的民间报房与京报.新闻研究资料，1990，52.
〔27〕（光绪朝）清会典事例（卷703）.
〔28〕李润波.北京报业的奠基石——《京报》.北京档案，2007，6.
〔29〕方汉奇.清代北京的民间报房与京报.新闻研究资料，1990，52.
〔30〕大清会典（卷51）.
〔31〕（光绪朝）清会典事例（卷703）.
〔32〕方汉奇.中国新闻事业通史（第1卷）.北京：中国人民大学出版社，1992：194.
〔33〕Jonathan ocko.The British museum's Peking Gazette.Ch'ing Shih Wen-T'i（1973：Jan.）清史公报.第2卷第9期（1973年1月）The Johns Hopkings University Press.