非洲政府间或半官方的区域性教育专业组织
如前所述,非洲各种类型、各种层次的区域一体化组织已有200多个。其中非洲区域性教育专业组织也很多。这里着重论述作用和影响较大的六个组织。从中可以发现,这些组织大多有非洲政府的官方背景,要么由非洲若干国家的政府发起和成立,要么非洲国家的教育部成为其成员,要么非洲成员国教育部长会议成为其主要活动机制,体现出这些组织是区域性政府间或者半官方的教育专业组织。这些组织对非洲各国政府的法律约束力大小,取决于它们是政府间组织还是半官方的组织,取决于这些国家是否有决议或其他正式文件为其背书。
(一)非洲大学协会(AAU)
该协会是一个半官方的泛非教育专业组织,成立于1967年,总部设在加纳首都阿克拉。该协会成员数不断增加。2013年有370余所,2020年有近400所。它的使命是促进非洲高等院校之间的合作,为热点问题提供讨论平台,从而加强非洲高等教育的质量和适切性。AAU的经费来源于成员大学的会员费,非盟和非洲国家政府的补助,出版物销售收入,服务费,外部捐赠,等。AAU促进了非洲大学之间特别是在课程开发和科研等方面的交流与合作,加强了非洲高等教育与国际学术界的联系。
近年来,AAU在推进非洲区域化发展战略方面的举措有:(1)制度性出台5～8年的战略规划,如《2003—2010年战略规划》和《2011—2015年战略规划》。(2)建立“非洲高等教育质量保障联盟”,作为非洲质量保障组织合作的官方平台。[52]该联盟已经发表多个报告。
(二)非洲教育发展协会
其前身是非洲教育捐助者联盟(Donors to African Education,DAE),成立于1988年,是一个致力于制定非洲教育援助政策和推动援助项目实施的国际性教育专业组织,由国际援助机构、西方主要援助国家以及非洲国家教育部门官员和一些学者组成。目前,非洲教育发展协会总部设在突尼斯,是一个由非洲开发银行主办的泛非机构,其成员和合作伙伴由非洲各国教育部长、非洲组织、发展机构与其他合作伙伴构成,其中,非洲各国教育部长和发展机构是其主体成员。因此,该协会目前是半官方的非洲区域性教育专业组织。
目前它已发展成为关于教育政策的对话论坛。非洲教育部长、发展机构代表、教育专家和研究者们针对非洲教育领域的重大发展问题,各抒己见、集思广益,最终将讨论成果以战略方案和政策建议的形式呈现。例如,2015年3月在题为“为了非洲未来复兴高等教育”的非洲高等教育峰会上,该协会提出了《非洲大学的质量、卓越和适切性保障政策》,此后陆续提出了《促进非洲高等教育科研和研究生教育政策》《提升高校毕业生就业能力政策》等建议。2014年7月,该协会在科特迪瓦阿比让召开的关于促进非洲青年就业的部长会议上,提出了区域性《跨国合作行动计划(2014—2017)》,包含五大重点行动。[53]
这样,该协会利用其权威专业力量和具有号召性的政策思想,引领非洲政府部门和社会各界关注并参与到非洲教育改革与发展的事业中来,成为非洲教育一体化发展战略制定的重要主体。
(三)东非大学校际理事会
2000年,肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达三国正式签署建立东非大学校际理事会的协议书,宣告东非大学校际理事会正式成立。2007年卢旺达和布隆迪也相继成为正式成员国。如今该理事会拥有六个成员国,成员大学已超过130所。[54]
该理事会的主要目标和功能是协调东非大学间的合作,促进成员大学的战略发展,促进符合国际可比性的高等教育标准和系统的可持续发展。该理事会的使命是协调和帮助利益相关者,以推进东非地区高等教育战略性地、可持续性地和具有竞争性地发展。它的具体工作包括:推进大学、政府与其他组织之间的合作,加强地区与国际交流,协调本地区的研究合作、师生交流;帮助大学改进管理、了解国际发展的最新情况、传递高等教育信息,为高等教育中具有战略意义的校际合作筹措资金;推进统一的高等教育质量保障框架的制定与应用,确保教学和研究达到和保持国际水平,提倡和协助政府及其他团体制定东非高等教育发展战略。
2007年,东非大学校际理事会召集本区域国家高教管理部门,在德国学术交流中心等机构的指导与协助下,开发并试行了东非地区第一个共同的高等教育质量保障框架。同年,该理事会还会同荷兰顾问、东非专家组,编写出版了《质量路线图》,并进行了试点,组织了培训,控制、协调和管理了质量保障活动的有序开展。2009年东非大学校际理事会向东非共同体提交了《东非教育系统一体化研究》的最终报告,建议成立一个地区教育一体化委员会(或机构),负责决定该地区各级教育所应该培养的能力素质,制定推进东非教育一体化的路线图。报告还建议实行课程一体化,使成员国之间的课程和考试系统日益网络化、相互关联、具有可比性,并相互影响。该报告后来成为东非共同体正式的教育一体化政策的基础。该理事会目前还明确要求成员国各大学执行统一的学生收费标准,对拒不执行的大学进行制裁。
总之,该理事会作为东非区域半官方的教育专业组织,随着东非一体化的发展,在增强东非高等教育一体化发展方面起着越来越重要的作用。特别值得指出的是,在东非区域高等教育质量保障体系的建立和实施过程中,它所起到的作用得到了非洲联盟的高度认可和肯定[55],所推动的高等教育质量保障框架试点的成功具有重要的示范作用。[56]
(四)南部非洲地区大学协会
南部非洲地区大学协会于2005年成立,是面向南部非洲发展共同体成员国大学开放的会员制协会,是南共体15国公立大学的非营利的领导协会,目前有成员大学57所;其使命是扩大该地区大学之间的合作和能力建设方案,旨在复兴和发展南部非洲高等教育机构及其领导力,协助高校体制和人力资源的发展,增强高等教育在应对区域发展挑战方面的反应力,进而促进高等教育的发展,推动研究和创新,从而促进国家和地区的社会、经济及文化发展以及减贫。该协会常年推出决策层、执行层、基层的管理类培训项目,定期出版本地区高等教育发展的年度报告。其中比较重要的是2012年3月该协会出台了《构建2025年高等教育愿景:一项南共体发展的战略议程》。[57]
(五)南部与东部非洲教育质量监测联盟
该联盟(SACMEQ)是一个政府间区域性教育专业组织,目前其成员是14个成员国的教育部。这些教育部在联合国教科文组织国际教育规划研究所(IIEP)的技术支持下,通过合作活动开展培训和调研,在监督、评估与比较教育质量的专业技能方面为各成员国提供培训,并为教育政策制定者提供重要参考信息。
该联盟的目标是运用科学的方法来监督、评估和改善成员国学校教育的条件和教育质量,最终推动非洲教育区域化的可持续发展,早日实现全民教育。
南部与东部非洲教育质量监测联盟在技术上接受联合国教科文组织国际教育规划研究所的指导,在经济上接受荷兰政府和世界银行的经费支持,同时各成员国也会提供本国参与活动时的经费。该联盟还有其他外部盟友:国际教育成绩评估协会(The International Association for the Evaluation of Educational Achievement,IEA)、设于肯尼亚的阿迦汗基金会、马拉维国家教育研究及培训中心以及澳大利亚的评估研究中心。[58]
关于该联盟在南部与东部非洲质量保障方面的举措和作用,已有较系统的专门研究,可供参考。[59]
(六)非洲及马达加斯加高等教育委员会
该委员会于1968年由非洲和马达加斯加共同组织(Organisation Commune Africaine et Malgache,OCAM)成立,总部设在布基纳法索首都瓦加杜古,目的是协调非洲法语国家高等教育和研究系统的政策及其实施。目前,其成员国有西非的贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、几内亚、几内亚比绍、马里、尼日尔、塞内加尔和多哥,中非的布隆迪、喀麦隆、乍得、中非共和国、刚果共和国、加蓬、赤道几内亚、刚果民主共和国、卢旺达以及东非的马达加斯加,共19国。各成员国负责高等教育的部长是该委员会的部长会议(the Council of Ministers of CAMES)成员,在该会议上讨论和通过有关非洲法语国家高等教育和研究政策的决议。[60]
该委员会开展的非洲法语国家高等教育一体化工作主要包括:
(1)认证成员国高等教育机构的学士、硕士和博士学位。高等教育学位的认证项目始于1972年。在最初的30年间,CAMES已组织20次专家会议,审查637份学位和文凭认证的申请。其中518项获得认证。
(2)对成员国的教授和研究人员进行评估。1978年,该理事会成立了非洲国家间咨询委员会(Inter-African Consultative Committees),审核成员国高等学校教职员及研究人员的晋升申请。有数据显示,截至2002年,各种专门的咨询委员会已对6188份申请进行评估。其中62.4%的申请人获得通过。不过在CAMES成员国中,布隆迪和喀麦隆等已经建立了自己的教职工晋升机制。在医学、法律、经济和管理等学术领域,高校教职工晋升的标准包括参加高度竞争的考试。截至2002年,CAMES已经组织了21次这样的考试。
(3)寻求非洲法语国家高等学校之间的合作。非洲药典和传统药物项目始于1974年,旨在促进该领域的区域合作。截至2002年,CAMES已经举办了11次相关研讨会,会上发表了333篇研究论文。[61]