非洲教师教育一体化发展战略的特点
非洲教师教育一体化发展战略的特点具体表现在以下三方面。
(一)战略主体呈现多样性
通过对涉及非洲教师教育一体化发展的多个战略文本进行梳理,不难发现,非洲教师教育一体化发展的战略主体有多样性的特点。
第一,战略制定主体的多样性。一是非洲教师教育一体化发展战略的提出和制定与全民教育目标和千年发展目标的提出密不可分,为倡导非洲各国积极实现该目标,联合国教科文组织在推动非洲教师教育的发展方面做出了很多行动和努力,例如《撒哈拉以南非洲师资培训计划2006—2015》和《联合国教科文组织2014—2021教育战略》就是教科文组织为非洲教师教育一体化发展战略的制定所做出的努力。二是非盟作为全洲性的非洲政治、经济实体制定和出台了《非洲教育“二·十”行动计划(2006—2015)》《2063年议程:第一个十年行动计划2014—2023》等一系列战略规划,这些战略规划指导和引领着非洲教育发展协会、东非共同体、南部非洲发展共同体、非洲全民教育网络运动等组织制定和出台了一系列相应的教师教育一体化发展战略、规划。总之,非洲教师教育一体化战略规划的制定主体不仅包括非盟、非洲区域组织、非洲次区域组织等,还包括从外部推动非洲教师教育一体化发展的利益相关者,如联合国教科文组织、英国开放大学等。
第二,战略执行主体的多样性。在战略制定主体的多样性影响下,非洲教师教育一体化发展战略的执行主体也呈现出多样性的特点。例如,联合国教科文组织出台的《撒哈拉以南非洲师资培训计划2006—2015》的执行主体是撒哈拉以南非洲各国;非盟出台的《2063年议程:第一个十年行动计划2014—2023》的执行主体是非洲各国;东非共同体出台的《小学教师教育课程一体化框架草案》和《中学教师教育课程一体化框架草案》的执行主体则是东共体各成员国。
(二)战略重点体现适切性
非洲教师教育一体化发展战略的战略重点是扩大合格教师供给、教师教育质量提升和教师教育能力建设,这三大战略重点所体现的适切性具体表现在以下两方面。
第一,从当前非洲教师教育发展的现状来看,非洲教师教育领域面临着师资总量不足、学历普遍偏低和教师教育机构能力低下等问题,这些都严重阻碍了非洲教育质量的提高和社会的发展,因此,为提高非洲教育质量,促进非洲社会发展水平的提高,就必须解决这些问题。扩大合格教师供给、教师教育质量提升和教师教育能力建设三大战略重点正是立足当前非洲教师教育发展现状,从整体上提高非洲教师教育质量,进而提高整个非洲的教育质量,具有较强的适切性。
第二,从当前非洲国家和社会发展的需要来看,过去20年来,一方面,随着非洲医疗服务和设施的改善、人口数量大幅度增加和人均寿命的延长,给非洲的教育服务系统带来很大的压力;另一方面,伴随国民生产总值增加带来的通货膨胀率加剧、性别不平等、种族和宗派危机加剧等一系列问题导致教育设施遭到破坏;再加上随着全民教育目标和千年发展目标的实施,学生入学率大大提高,对教师的需求也大量增加,教师培训机构严重缺乏,教师教育领域面临诸多挑战。为克服这些挑战,联合国教科文组织、非盟等多个战略主体从扩大合格教师供给、教师教育质量提升和教师教育能力建设三大战略重点着手,出台了一系列战略规划,意在通过这些战略规划的实施解决当前非洲国家教师教育领域面临的挑战,推动非洲社会的发展。
(三)战略实施具有延续性
第一,从不同战略主体制定的战略、规划来看,这些战略、规划间具有延续性。例如,非盟出台的《非洲教育“二·十”行动计划(2006—2015)》将“教师发展”作为非洲教育发展的优先领域之一。在该计划的引领下,联合国教科文组织和南部非洲发展共同体分别出台了《撒哈拉以南非洲师资培训计划2006—2015》和《南共体区域教育和培训实施计划2007—2015》积极支持和响应非盟对“教师发展”领域的关注,从区域层面促进非洲教师教育一体化的发展。
第二,从战略涉及的三大战略重点来看,不同战略重点间也具有延续性。例如,扩大合格教师供给也是为了提升教师教育的质量,提升教师教育质量的同时也是为了提高非洲的教师教育能力建设;如果合格教师供给不足,教师教育质量得不到提升,非洲教师教育能力建设就难以提高。因此,这三大战略重点具有延续性。