非洲基础教育一体化发展战略的成效分析
(一)非洲各区域、国家间政策对话的促进
以联合国教科文组织、联合国儿童基金会及世界银行为首的国际组织,与非洲大陆政治实体非洲联盟一道,为非洲各区域及国家提供多个信息共享、交流对话的平台,使非洲各地区及国家、代表性组织的教育政策决策者、制定者及各方利益攸关者聚在一起,共同为非洲基础教育一体化发展谋求思路,针对非洲基础教育的现状提供改革新方向。尤其是在国际组织主导的全球教育治理中,2030可持续发展教育目标指导委员会召集全球各地教育者们共聚一堂,商讨全球教育改革动向,并把非洲基础教育发展列为主要关注领域。来自非洲各区域代表,北非、中非、南部非洲、东非、西非以及非洲教育发展协会作为非洲地区区域组织代表均参与其中。
虽然国际组织发挥着关键的引领者、组织者的作用,但其中相关教育政策的决策权还是掌握在各区域及国家利益相关者手中。国际组织者也明确表明,对于国际组织的基础教育政策,需要各个国家结合本国基础教育发展的具体情况来确定具体实施方案,对于教育优先发展领域各国或地区有其自行决定权。
作为非洲大陆的政治实体——非盟,出台了针对教育发展的第一个十年教育计划。十年教育计划影响遍布东非、西非、中非、北非和南部非洲,从而加强了非洲各区域教育制定者们的沟通和交流,为其提供资源互享、信息互通的对话平台。
不仅如此,在前文提到的三届非洲中等教育研究区域会议上,来自撒哈拉以南非洲地区多个国家积极参与,完全体现出非洲基础教育一体化发展对非洲各区域联合行动的促进作用。非洲中等教育研究区域会议,是非洲各国为发展非洲后基础教育所提出的、旨在延长基础教育年限至涵盖初中教育的、多方参与的区域研讨会。其中,历届会议参与方如表6.8所示。
表6.8 撒哈拉以南非洲地区非洲中等教育研究项目历届区域会议参与方
注:根据有关网站信息编制。
(二)基础教育质量监测的具体实践
1.非洲联盟教育指标手册的推行
在非盟出台“二·十”计划之后,各成员国于2009年中期就监督和实施该计划形成了一套初步指标,并制定成手册分发给各成员国及利益攸关方。手册中的相关指标确保了各成员国共同的理解。指标手册通过成员国、合作伙伴和专家定期讨论进行更新和完善。2011年,一个修订版本的指标手册被制定出来,并分发给各成员国。
为了进一步加强非盟非洲女童和妇女教育国际中心(African Union International Centre for Girls and Women Education in Africa,AU-CIEFFA)的能力,确保非盟在教育性别平等方面的监测和评估框架,非洲教育发展协会在法语国家(2009年)和英语国家(2010年)培训了60多位非盟/国际非洲女童和妇女教育中心性别问题联络员参与指标开发研讨会。这将有助于AU-CIEFFA制定最新的监测女孩和妇女教育和培训的主要指标。
2.对基础教育质量的持续追踪监测
随着从入学率到质量以及认知技能的获得等领域的区域化、全球化监测,非洲基础教育中学习者学习成就的监测变得不可或缺。南部与东部非洲教育质量监测联盟作为非洲重要的区域性教育专业组织,组织其旗下各成员国教育部在联合国教科文组织国际教育规划研究所的技术支持下,通过合作活动开展培训和调研,在监督、评估与比较教育质量的专业技能方面为各成员国提供培训,并为教育政策制定者提供重要参考信息。[82]其主要目标是运用科学的方法来监督、评估和改善学校教育的条件和教育质量,提供研究能力发展,在更广泛的学习者评估范围内进行研究和传播研究成果,最终推动非洲基础教育区域一体化的可持续发展。南部与东部非洲教育质量监测联盟项目的最终影响是使各国做出明智的政策制定和决策,利用对学习者进行学习成就评估改革教育体系和能力发展。
目前为止,南部与东部非洲教育质量监测联盟已经实施了四个项目计划,其每项计划的实施具体情况如表6.9所示。
表6.9 南部与东部非洲教育质量监测联盟各项目监测内容一览
资料来源:衣慧子.南部与东部非洲教育质量监测联盟的实践研究[D].浙江师范大学,2013.
值得注意的是,该联盟的首要任务是“培训”,这体现出它着重于人力资源开发的计划,其次才是为非洲各相关教育政策制定者及各机构组织提供教育规划信息这一任务。而且它每项计划的监测内容也与时俱进,是随着时间推移的变化而有所创新的。
(三)基础教育质量评估体系的创新
自1990年泰国宗滴恩全民教育会议之后,试图找到提升基础教育质量的方式成为非洲时代的一个重要特征。各项举措在非洲各地竞相涌现,较为典型的是南非共和国为提升教育质量,更有效地评估各级教育体系,于2008年颁布了《国家资格框架法》(National Qualifications Framework Act),从而统一了政府各部门对资格制度的认识。南非国家资格框架(National Qualification Framework,NQF)体系试图将校内和校外教育看作同一枚硬币的两面,由国家制定统一标准,从基础教育到博士教育的10个资格层次,国家资格框架1级对应的是基础教育层次的资格水平。把儿童的校内学习和校外学习相结合,多元化的基础教育质量评估开创了非洲基础教育评估体系的创新局面。这一创新之举有助于进一步形成国家—区域—非洲大陆层面资格框架体系的构想。
而南非“以结果为本位”的基础教育课程政策的改革为国家资格框架赋予新鲜的血液。注重成果的基础教育课程改革是指在学习结束时学习者能够获得的能力,包括技能、知识和价值观。“以结果为本位”的教育和培训的重点是学习者的意图和学习结果之间的联系,而不是传统的列入计划的内容。对于要求学习者所获得的关键性的成果包括通过批判和创造性思维识别和解决问题并能做出决定的能力,能够在团队、群体、组织和机构中与小组成员或其他人有效合作的能力。