战略的组织路径多样但力量分散

从第一章第二节和第三节可以看出,与欧洲教育一体化进程不同,非洲教育一体化进程的组织和推动者众多,既有非盟这样的全洲政府间政治组织,也有东非、西非和南部非洲等次区域性的政府间政治组织,还有很多政府间或半官方的区域教育专业组织,更有联合国教科文组织和世界银行这样的影响巨大的国际组织。这些组织大多制定和推行本区域的一体化教育发展战略,有的也成为较大组织的教育一体化发展战略的推动者、支持者、实施者,当然也有成为反对者的。

一方面,这些组织政治属性不同、服务的空间范围和专业领域不同,对于教育一体化进程的作用也有所不同,但互为补充,相得益彰。另一方面,这种多样性也说明了非洲次区域之间的高度差异性,以及非盟教育一体化努力的难度和局限性,其他组织尚有存在空间。但是,值得指出的是,非洲许多非政府组织成为域外国际组织的附庸,或利益代言人,在经济上更是高度依赖国际组织,其生存的环境也比较恶劣,基本不能发挥太多独立的作用,有时反倒分散了非洲教育一体化的力量,增加了管理难度。

根据一项关于拉美教育区域一体化、国际化的研究^[10],在拉丁美洲,有六个政府间组织已经形成:安第斯国家共同体(CAN)、拉丁美洲太平洋同盟(PA)、南美国家联盟、美洲玻利瓦尔联盟、拉美和加勒比国家共同体、南方共同市场(MERCOSUR)。拉美经济一体化协会、美洲开发银行、拉丁美洲经济委员会等拉美区域经济组织也在拉美政治经济一体化过程中发挥了重要作用。其中南方共同市场是南美地区最大的经济一体化组织,也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场。1991年在上述政府间政治经济组织基础上,南美教育共同市场(Educative MERCOSUR,简称EM)成立,其决策机构,即成员国教育部长会议,也同时正式启动。虽然在头十年该教育市场进展不大,但此后发展比较快。2001年建立了EM的区域协调总委员会,含三个分委员会,即基础教育、技术教育和高等教育的区域协调委员会。2005年建立了EM筹资基金咨询委员会,会同语言政策咨询委员会一起开展工作。2006年该共同市场成员国建立了各国认证机构联合网络(Red de Agencias Nacionales de Acreditación),2011年建立了区域教育培训委员会……

可见,拉美教育的区域一体化组织,都是围绕南美教育共同市场教育部长会议框架下的治理来设立的,总体上是统一、有序设置的。其他的组织无论有没有,无论多不多,都没有进入南美教育一体化专题研究者视野。这从侧面说明拉美的教育一体化组织跟非洲非常不同。当然,欧盟这一域外组织的资助在该研究中也多次被提到。