非洲教育“二·十”计划确定的重点发展领域
该计划确定了七大领域的发展规划,在每一领域提出了面临的问题或改革的理由、要达到的目标及行动的重点。
1.性别和文化领域。(1)目标:在整个教育系统内消除性别差距,确保两性平等,保障女童和妇女的权利,同时运用非洲文化价值观的积极方面来丰富教育系统。(2)行动重点:提高基础教育和中等教育阶段的毛入学率,较大程度地减少失学儿童和青少年的数量,特别关注身体残障、环境冲突和边缘化群体的教育;改善文化产业,减少功能性文盲,赋予两性平等的经济权利;增强文化和教育的协同作用;鼓励女童和妇女参与各级教育中的科学和技术学习。
2.教育管理信息系统领域。(1)目标:扭转当前的“信息空白”现象,以便加强规划活动的信息基础,促进对教育系统绩效的严格监督和评估。为此,非洲整个大陆、各区域和国家各层面都必须拥有运作良好和可持续的教育管理信息系统。(2)理由:尽管在过去的十年里,非盟各成员国改善了各自的统计系统,但是大多数尚不能定时和定期地统计出高质量、精确的数据。非洲要提供自己的数据,拥有对不同国家具有可比性的综合数据库,就必须整合大陆层次的和地区层次的网络,建立一个统一的教育信息管理系统,制定适当的常用指标,监测每个国家落实非洲教育“二·十”计划的水平。(3)行动重点:建立一个非洲教育观测站(African Education Observatory),以此协调教育管理信息系统的活动。其职责包括:开发和维护互联网门户;更新和促进教育管理信息系统的评估和诊断报告;管理相关文件,包括培训材料、研究报告、进行中的教育管理信息系统项目、技术伙伴信息、区域及整个大陆的能力建设培训的汇编和议程,等等;开发和更新非洲指标数据库;促进教育经验和专门知识技能的网络建设;开发和维护大陆层次的教育管理信息系统;统筹在信息系统方面的评估和培训。
3.教师发展领域。(1)目标:确保提高教师数量和质量以满足教育系统的需要,确保所有的教师都具有进行有效教学所需的知识、技能和态度。同时,教师也应得到适当的支持和足够的报酬以确保他们保持较高水平的教学动机。(2)问题:主要是合格教师短缺、男女教师比例、教师安置和分配、教师待遇和工作条件、非洲大陆内的教师流动等方面存在许多问题。(3)行动重点:在教师培训方面通过远程教育、面授和混合模式下的教授等手段,提高教师的职业素质,实现教师终身发展。同时,要求教师拥有更高的资格条件,以鼓励教师在职业道路上继续前行,加强教学研究,全面扩大教学技能,包括信息与通信技术及其运用。在福利待遇方面,使教师能够获得稳定的岗位和较高的工作满意度,并获得较好的报酬。另外,鼓励教师参与更多的政策对话和行动研究,以提高他们的士气,使他们在职业中有归属感和专业领导精神。
4.高等教育领域。(1)目标:在学术自由、院校自治的环境中,在公共责任的总体框架下,建立强大的和充满生机的高等教育机构,开展以发展为导向的研究、教学、社区推广活动,并给各级基础教育提供丰富多彩的服务,从而全面振兴非洲高等教育。(2)理由:非盟的新设想推动了重振高等教育的新兴趣,承认知识和创新在世界经济中的作用,将高等教育的作用视为实现新千年发展目标的核心资源的基础。高等教育有潜力本着非洲集体愿景的精神提供由非洲主导的解决非洲问题的办法。(3)行动重点:促进负责的学术自由、院校自治、公共责任感、入学机会的改善、利益相关者的参与及足够的资源供给;制定合适的政策来解决具有全球意义和影响的问题,包括跨境教育和私人办学;制定和批准“非洲区域及大陆的资格证书框架”,如《阿鲁沙协定》,促进学生和教师的流动;确定和加强各“卓越研究中心”(Centres of Excellence)网络以提高非洲促进全球知识和创新的能力;加强高校对教育质量的努力,尤其是对教师教育和课程及教材的开发;提高“内生知识”(非洲本土知识)的生产;发展非洲高等教育与公众和企业之间的对话、合作和伙伴关系;在非洲内外的院校和组织之间建立起伙伴关系和网络;完善领导体制,包括院校的经营和管理;筹集资金用于基础设施、人力资源开发和教学及研究设施。
5.职业技术教育和培训(TVET)领域。(1)目标:确保各成员国的教育系统能够更好地为年轻一代传授基本劳动、技能和态度,使他们树立终身学习的观念,具有创业精神,能够适应职业中的变化和挑战。(2)理由:首先,非洲国家的职业技术教育和培训是普遍落后的,而且缺乏足够的就业机会,因此,正式或非正式的职业技术教育和培训项目通过创业培训和职业指导与咨询,能够帮助人们成为独立的社会经济活动者,还能够帮助那些在非正式经济领域工作的人进一步拓展他们的业务。其次,因为大量的年轻人被排除在正规教育系统之外,所以由扫盲和职业技术教育培训项目组成的综合性非正式学习能增进整个非洲地区的就业机会。最后,职业技术教育和培训也能为维护和增加本土知识、技能和文化艺术形式提供一个途径。(3)行动重点:建立下列三种职业技术教育和培训项目:一是普通教育;二是普通/入门性技术教育,包括交流能力、创业精神和生活技能项目;三是专门化的技术培训。这些职业技术教育和培训项目将优先强调全民公平参与的机会、项目的质量和适应性、私人部门的参与、现代化的设备和设施等;将职业技术教育和培训整合进弱势群体的扫盲和非正式教育项目中去;对冲突地区进行重建;注重能力建设,包括职业技术教育和培训教师的动员和利用。
6.课程开发及教材的相关问题。(1)目标:各成员国在各种形式和阶段的教育中,确保开发和提供平衡的、适切的、灵活的且极具文化敏感性的课程,并通过适当教材给予充分支持。(2)理由和行动重点:第一,非洲课程中面临的挑战是科学和技术领域。为巩固非洲人民自己的科学、技术、研究和创新文化,必须改革各级科学和技术的教学,应特别强调信息和交流技术的运用。同时,还应提高女童和妇女在科学和技术方面的参与度。第二,语言也是非洲教育系统中令人关切的课程领域。将“外国”语言作为教学语言不利于学习者的学习,容易在学校和社区间形成障碍。但运用非洲语言作为教学媒介有时又会遇到一些障碍。比如:特定环境中人们所讲语言数量众多,而许多语言没有教材;城市化导致交流过程中必须使用欧洲语言;一些父母认为非洲语言低人一等而不予以支持,熟练运用欧洲语言会明显地带来经济上的利益。正因为语言是传播民族文化的重要工具,故当务之急是促进和发展非洲语言在教育中的使用,使之成为教学的媒介及学习的科目。因此,必须努力加强、发展非洲语言教育,以便通过语言教育来支持区域一体化。第三,也应将基本生活技能系统地融入学校课程中。这些技能包括:重要领域的人际技巧、批判性思维、创业、自主学习、公民技能、领导技能、预防性健康教育(包括艾滋病病毒和艾滋病、疟疾的预防教育)的能力等。在培养这些技能的过程中应特别注意“非洲知识系统”(African Knowledge Systems)。
7.质量管理。(1)目标:通过在国家、地区和大陆各层级发展和维持健全的质量管理体系,来巩固非洲教育的入学机会、切实性、公平和效率。(2)理由:为所有儿童提供切实的优质教育是根植于《非洲人权宪章》的,学习者获得优质教育可以促进他们自我、社会、环境及经济进一步朝可持续的方向发展。但可悲的是,非洲国家的大多数学习者离开学校时都还没有掌握基本的识字、算术能力和生活技能。(3)行动重点:优质教育的核心是教和学的过程,同时还涉及学习环境的硬件设施和基础资源、学习者的特点、教师的资格和能力、教学资料的实用性、对教师的专业扶持以及在国家教育系统和院校层面上的“善治”,等等。为此,促进非洲教育“二·十”计划教育质量方面的干预措施将集中在以下几点:非洲教育质量管理标准的建立;教育质量管理的能力建设;学习者的成绩及教学质量的系统监控和评价。[9]