区域或国际组织在非洲教育一体化行动中的天然局限

四、区域或国际组织在非洲教育一体化行动中的天然局限

(一)区域一体化行动性质本身的局限

在非洲教育一体化过程中,同在欧洲和拉丁美洲一样,政府间主义而不是超国家主义或联邦主义占上风。但政府间主义同联邦主义一样,有其自身必然的局限。

区域化发展战略与国家主权存在天然的矛盾。在教育国际化、国际教育市场对发展有限的国家及其当权者不太重要或者他们觉得影响不大的情况下,除非区域化发展战略十分合乎这些国家意愿,否则稍有不合主权国家心意的地方就十分容易遭到搁置甚至抵制。

非洲尽管是拥有地区一体化组织最多的大陆,但本地区的区域组织自身没有足够的经济来源来支持其倡议和计划,它们有着不同的金主,也就有着不同的议程。所以这些组织本身也不太容易形成合力,共同推进一体化进程。

非洲教育一体化说到底主要是区域或国际的外来力量进行倡议和干预的过程,对国别教育来说只是一种补充,而不可能具有决定性。

国际组织可能有大量援助经费,但缺乏足够的行政权力,而且多少总有自己的议程偏好。而国家主权让渡程度当然由非洲国家自己把握,有时成为一体化项目推进的致命武器。所以,区域一体化教育发展战略在非洲某些国家进展不顺畅是必然的。

(二)国际组织的议程往往难以满足非洲本土适切性

比如,联合国教科文组织《撒哈拉以南非洲师资培训计划2006—2015》所制定的政策和标准脱离非洲实际,表现为所开发的《教师政策开发工具包》不完全适合各国国情,推广起来进展缓慢;所制定的标准要求过高,实施起来大多不合格,一些国家不得不予以降低。^[38]