中等教育的危机

本来,中等教育为国家提供经济和社会发展所需的具有较高水平的技能、知识和能力的人才,包括技术人员、科学家和企业家等专业人员的进一步学习和培训;非洲发展新伙伴关系将“扩大和多样化的中等教育”视为教育战略框架的第二大支柱。但是,撒哈拉以南非洲地区的发展水平落后,加上小学教育入学率的猛增带来的问题,致使中等教育阶段存在系列问题。

首先是中等教育入学需求与供给能力的矛盾。^[3]

入学需求旺盛有两个原因。一是中等教育机会的历史欠账。长期以来,撒哈拉以南非洲中等教育毛入学率特别低,1960年仅为3%,1970年为7%,2002年也还不到30%,2016年为50%。不仅如此,这些国家和世界上其他国家之间在中等教育的入学率、质量和相关性方面的差距正在逐渐扩大。与此同时,非洲的家长和社区也在要求政府扩大中等教育的机会,起初是要求扩大初中教育机会,后来扩展到高中教育机会。二是中等教育学龄期人口持续快速的增长。

但是撒哈拉以南非洲地区国家的贫困使得中等教育预算严重受限。政府的公共融资不得不在中等教育不同等级(初中和高中教育)和不同类型(普通、技术、职业)之间做出艰难的权衡,还要确保不同人口群体(如男孩和女孩,城市和农村)之间的公平。^[4]

其次是中等教育教学质量问题。

随着初等教育的普及,过去数量很少的中学突然“涌入”了大量新生,而许多国家又没有经济能力应对这一变化。所以中等学校的教室和教学人员严重供不应求,影响教师积极性,再加上学校管理能力提升尚待时日,中等教育的教学质量就成为牺牲品。

如何解决非洲国家和地区基础教育的这些问题,成为非洲教育通过信息共享、联合互助,实现一体化发展战略的背景和基础。