非洲大学协会一体化教育发展战略的实施项目与行动
(一)区域能力建设战略
非盟在《2004—2007年行动计划》中,把复兴非洲高等教育作为规划中一个主要的议题。非洲国家领导和大陆层面的政治领导,包括非盟和非洲发展新伙伴计划都已经认识到,复兴非洲高等教育,作为发展非洲知识经济一个重要的驱动力,首要任务就是促进非洲高等教育的能力建设。
1.战略内容与项目
非洲大学协会一体化教育发展战略中的区域能力建设战略是指,为提高区域内或次区域内非洲高校的能力,出台的有关行政能力建设、教学能力建设、科研能力建设以及社会服务能力建设的一系列战略规划、项目与活动。战略内容如下。
(1)行政能力建设
行政能力建设由三个独立的项目组成,即领导力发展项目、管理能力发展项目和高校领导人体验式学习项目,见表3.4。
表3.4 非洲大学协会行政能力建设项目、计划活动及其预期成果
续表
资料整理自:AAU.Core Programme(2013—2017)[R].Accra,Ghana:2013.
(2)科研能力建设
科研能力建设包括了区域能力动员计划、非洲高等教育卓越中心项目、西非和中非大学科研治理项目。
区域能力动员计划,主要在于增强高校的科研能力,也涉及了教学、社会服务等各方面的能力建设,由英国国际发展部支持、AAU负责实施。该项目致力于发展非洲区域内高等教育机构的能力,增强AAU与次区域高等教育组织和成员高校的联系,是AAU促进非洲高等教育一体化的重要项目。
非洲高等教育卓越中心项目(ACE),致力于提高非洲大学的专业能力,解决区域发展的共同问题,满足非洲产业发展所需的科学技术、工程、健康科学和农业科学等技能。卓越中心项目由世界银行于2013年启动,主要面向中非和西非的大学,AAU作为区域合作的关键伙伴,负责协调各卓越中心之间的资源共享。项目第一阶段,每个卓越中心都收到800万美元的资助,AAU也收到了500万美元运行资金。[56]2015年9月,世界银行又批准向西非的高等教育卓越中心项目提供3000万美元资助。
西部和中部非洲大学科研治理项目,是2010年AAU在国际开发研究中心的资助下开发的,意在提升非洲大学科研与国家创新系统相关性的项目。项目主要开展以下活动:开展非洲其他次区域的大学科研治理情况调查;每年组织4场次区域的有关科研治理的培训研讨会;创建一个有关大学科研治理讨论和信息交流的论坛;资助大学科研管理者参加本地的和国际的科研治理会议;资助20位非洲和加拿大高校管理者建立伙伴关系,开发科研管理工具。
(3)教学能力建设
教学能力建设包括了远程学习项目、提升非洲大学毕业生就业能力的活动。
远程学习项目由AAU与非洲远程教育理事会、联合国教科文组织、亚洲开放大学协会、非洲开发银行共同开发,目的在于通过开放远程教育使更多的人接受高等教育。项目计划召开10次相关研讨会,在高校建立远程教育的部门、由政府建立5所新的开放大学。
提升非洲大学毕业生就业能力的活动,不仅要使毕业生做好充足的求职就业准备,也要激励他们创新创业。计划的活动包括每年开展4次就业指导培训会,提倡终身学习的理念,进行相关创业项目研究等。
(4)社会服务能力建设
社会服务能力建设,包括开发的为期三年的加强高等教育利益相关者关联项目。该项目开展以下活动:组织区域论坛,解决课程设计、技能培养、毕业生就业等共同的问题;研究产业与非洲大学的联系案例,思考由此产生的利益和挑战;强化同产业联系的战略规划能力;组织为期一周的宣传研讨会;宣传推广大学同产业联系的最佳实践。[57]
2.战略实施:以区域能力动员计划为例
区域能力建设战略是通过各领域的系列项目来实施的,而区域能力动员计划(MRCI)是一个典型项目。MRCI是非洲大学协会于2007年在英国国际发展部350万英镑资助下启动的一个项目,为期4年,旨在支持非洲高等教育机构建设区域能力,促进非洲高等教育的可持续发展,实现千年发展目标,以及消除非洲大陆的贫困。[58]
(1)项目目标
MRCI的总目标是要增强非洲高等教育机构的能力,消除贫困,促进非洲可持续发展。MRCI的重点是加强非洲高等教育机构能力建设。MRCI预期达到这些成果:显著提升非洲高等教育机构的信息共享、创新和变革的能力;高等教育机构能出台创新的政策简报,为国家发展项目和实现千年发展目标做贡献;能出台解决关键问题(如提高入学率、改进教学质量)的政策框架。[59]
(2)项目申请与批准
申请加入区域能力动员计划的项目,必须具有以下条件之一:①申请方是区域或次区域高等教育机构;②申请内容涉及高等教育区域网络,包括非洲大陆上任何高等教育机构间建立的研究网络,只要是项目具有区域性(涉及两个以上国家)。MRCI项目的申请内容可涉及各种不同的主题和议题,但是它们都有共同的重点,即关注对高等教育机构的变革,特别是在项目所属国家的减贫、应对实现千年发展目标所面临的挑战等方面的作用。[60]符合以上申请条件的机构需要向AAU提交MRCI申请书。AAU对接收到的项目申请书进行筛选和评估,并择优批准。
在这个计划中,AAU总共批准了22个项目申请书,参见表3.5。AAU将英国国际发展部资助的350万英镑,用于支援AAU合作的次区域教育组织或各成员大学的区域能力建设。次区域大学协会、教育中介组织、成员大学、合作伙伴机构等多方主体,在AAU领导下承担着区域能力动员计划项目的具体实施,这些项目涉及高等教育促进科技发展、农业、工业、食品、卫生、信息化网络、性别平等等各种领域。[61]
表3.5 区域能力动员计划项目一览
续表
资料来源:AAU.MRCI-Project List[EB/OL].[2016-03-20].http://www.aau.org/page/mrci-projects.
3.战略实施的成效与问题
AAU区域能力建设战略明显增强了AAU同次区域组织、同国家高等教育机构之间的伙伴关系。从表3.5可见,MRCI既有南部非洲区域大学协会、东非大学校际理事会、西非食品科技协会等10多个次区域组织的协调,又有马克雷雷大学、博茨瓦纳大学、埃格顿大学等来自10多个国家的高等教育机构的积极参与。在项目实施中,AAU同次区域组织、成员大学增强了合作,增进了友谊。
但值得一提的是,区域能力建设的项目在实施中还存在一些问题,如项目活动拖延、报告发布拖延。2007年启动的MRCI,理应在2011年全部完成。但截至2016年5月,MRCI的22个子项目中仅有1/3的子项目发布了最终报告。
东非大学校际理事会承担的MRCI的最终报告中也提到这个问题,认为项目财务制度的不完善是导致项目拖延的主要原因。东非大学校际理事会项目的活动由其成员大学团队同时进行,但是按照项目管理的规定,AAU必须严格分4期发放项目经费,每期支持仅6个月的项目活动。这使得项目团队在花完前一期的经费时,不得不停滞活动,等待下一期经费的发放。此外,项目实施中还受大学内部财务制度的制约,IUCEA将资金转移给各大学研究团队,但大学的研究团队需要等待很长时间,通过很多手续流程,才能使用这部分资金。这些都导致了项目团队拖延项目活动,难以及时发布成果报告。[62]
(二)质量保障联盟战略
对于非洲许多国家来说,高等教育在很长一段时间里都处于被忽视和发展停滞的状态。当高等教育需求不断增加、高校资源减少、学术人才流失的时候,非洲高等教育质量已经开始下滑。一方面许多非洲国家面临着财政紧缩,对高等教育投入减少;另一方面高校入学人数猛增导致了过度拥挤、基础设施恶化、教科书和实验室设备资源匮乏的问题,最终致使高校教学和科研活动质量的下降。近年来,非洲许多高等教育机构的质量仍受着经济、社会、政治严峻形势乃至冲突局势的影响。[63]
当前非洲复兴高等教育的努力,首要任务就是阻止高等教育质量的进一步恶化。“质量”意味着被认可的“卓越标准”,意味着“适用性”。高等教育质量保障,是指对高等教育机构进行系统的审查时,确保其教育教学、科研、管理和基础设施建设水平都达到可接受的公认的标准。AAU将质量保障机制置于重要地位,能使非洲高等教育机构检视项目的实施,审视高校自身建设,进而有助于非洲高等教育一体化。
1.战略内容与项目
质量保障联盟战略的目标是为高等教育机构、国家质量保障和认证机构建立制度化的质量保障机制,并最终形成一个协调跨境合作和建设专业能力的质量保障区域网络。战略内容如下。
(1)建立内部质量评估体系
该战略首先支持为非洲高等教育机构,尤其是AAU的成员大学,建立内部质量评估体系,即采取一套特定的考核指标,评估高校行政、教学、科研等方面的质量水平。
该套内部质量评估体系,类似于非盟的非洲大学质量等级评定机制(Quality Rating Mechanism,QRM)。2011年,非盟启动了QRM,该机制是一个大学分类制度,而不是大学排名制度,由非盟委员会对自愿参评的大学进行类别评定,对其发展现状评估并提出改进措施[64]。
AAU的内部质量评估体系对高校教育质量的评估范围,包括高校发展中的这些方面:
•教学、学习和科研的质量;
•管理和行政职能/过程的质量;
•制度性政策和战略规划的质量;
•国际化制度方法的质量;
•应对不断变化的社会需求的制度质量。
(2)发展外部质量监测系统
AAU还对国家质量保障和认证机构的工作做质量评估,支持为质量保障机构建立制度化的质量保障机制,发展外部评价和监测系统的专业能力。评估标准见表3.6,评估的列项还可增加。
表3.6 国家质量保障机构工作质量的评估标准
资料来源:AfriQAN.Quality Assurance Agencies/Departments in Africa.[2016-03-20].http://afriqan.aau.org/applications/results.php?set=region&countryid=&yearid=®ionid=all.
(3)构建全洲性的质量保障网络
在发展了高校内部质量评估体系和质量保障机构外部监测系统之后,AAU最终希望形成一个协调跨境合作和建设专业能力的全洲性的质量保障网络。这个网络与高等教育领域学习、证书、学位及其他学历资格互认的区域框架也可以相互对接。[65]有质量保障的资格框架,将更利于学生将先前学习、培训、实习获得的知识与技能证书在统一标准下予以认证,开展交流学习。
AAU非洲高等教育质量保障联盟的战略思想,与非洲教育发展协会构建一个非洲教育质量保障框架不谋而合。非洲教育质量保障框架的构建思路为:在组织建设上,巩固并扩大非洲及马达加斯加高等教育委员会、东非大学校际理事会、非洲高等教育质量保障网络在保障教育质量上的作用,由三者构成一个共同体,合力服务于全非洲的教育质量保障框架;在经费筹集上,由非盟和区域经济组织共同出资,设立专门基金资助非洲教育质量保障框架的建设;在框架落实上,各国的教育质量保障部门按照“非洲教育质量保障框架”的标准,将对学校和专业的教育评估落到实处,包括学校自评、学生评、外部审查等。[66]
AAU在连通高校内部质量评估体系、国家质量保障机构外部监测系统基础上,通过“国家—区域—全洲”的扩展方式,逐步形成参与度越来越广的全洲性质量保障网络。
2.战略实施:以非洲高等教育质量保障支持项目为例
非洲高等教育质量保障支持项目(Quality Assurance Support Programme for African Higher Education)是AAU高等教育质量保障网络战略的重要项目。该项目与福特基金会、联合国教科文组织、世界银行和欧洲大学协会都建立了伙伴关系。在此项目的助推下,AAU还成立了“非洲教育质量保障联盟”这一专门组织机构。
(1)项目目标
非洲高等教育质量保障支持项目的主要目标与内容是:
•通过培训、研讨会和学习活动,促进成员大学内部的质量保障体系的建立;
•支持非洲国家高等教育系统建立质量保障与认证机构,发展强有力的外部评价和监测体系;
•发展质量保障数据库,以促进知识共享;
•根据《阿鲁沙协定》,与合作伙伴重新协商谈判,以建立高等教育领域学习、证书、学位及其他学历资格互认的区域框架。[67]
(2)项目实施
•内部质量评估的实施
AAU曾对六所成员大学内部建立的教育质量保障体系做了评估,并发布了分析报告。AAU的评估方式是从每个方面细分出质量指标,制成各个方面的评估表,对成员大学教育质量保障情况进行评估。以教学部分的质量保障实施评估为例,AAU制定了教学部分—质量保障实施情况的评估表,AAU对照具体的质量指标,评估高校在各项指标上符合的情况,据此生成完整的评估结果报告,见表3.7。
表3.7 AAU评估成员大学教育质量保障实施情况的评估表:教学部分示例
资料来源:AAU.General Principles and Lessons Deduced from Various Reports of the AAU Audit Panels on the Self-evaluation of Institutions[R].2004.
•非洲高等教育质量保障联盟的活动
2009年,在联合国教科文组织全球质量保障能力行动计划(Global Initiative on Quality Assurance Capacity,GIQAC)的资助下,AAU正式成立了非洲高等教育质量保障联盟(AfriQAN)。AAU通过AfriQAN支持非洲高等教育质量保障机构的发展,致力于提高非洲高等教育的质量。
AfriQAN的成立是非洲高等教育质量保障支持项目的重要举措之一。AfriQAN不仅是区域高等教育质量保障联合的一个理念,同时也是一个组织实体。2009年11月25日至27日,在加纳首都阿克拉,AfriQAN的创始成员召开了第一次成员大会,批准了非洲高等教育质量保障联盟的章程,将总部设在阿克拉。AfriQAN设有组织大会、执行委员会和秘书处,与其他大陆类似的质量保障组织、国际教育质量保障组织开展合作。
AfriQAN的使命是通过改善质量保障机构和其他相关组织的工作,致力于保证和提高非洲高等教育质量。AfriQAN的目标是:促进非洲高等教育质量保障文化,推进提高和维持非洲高等教育质量的良好实践,促进非洲质量保障机构之间的合作和联系,在能力建设方面与非洲质量保障机构合作,促进非洲高等教育质量保障的实践研究,为新的国家和区域质量保障机构的发展提供建议,协助联盟成员阐明在成员国中机构运作的标准,促进非洲国家之间质量保障标准的一体化,促进资历的国际互认,以加强非洲大学师生的流动性,在其他相关网络和国际组织促进非洲的利益。
AfriQAN主要开展以下活动:通过研讨会、讲习班和召开会议等能力建设,支持质量保障机构的发展;通过通讯稿、杂志、书籍和其他纸质或电子的文件,传播高等教育质量保障的资讯;参与合作研究项目;筹集资源;建立高等教育质量保障机构和专家的数据库;创建和维护官方网站。[68]
3.战略实施的成效与问题
非洲质量保障调查和评估报告得以发布。非洲高等教育的质量保障联盟在非洲大学协会的网站上公布了该协会对非洲教育质量保障机构发展状况初步调查的研究结果。此外,在2010年还正式推出了非洲高等教育质量保障评估报告。这个报告由AAU委托研究团队,对南部非洲、西部英语非洲、东部非洲、法语非洲等区域的高等教育质量保障状况进行了评估。
质量保障机构数量有所增加。AfriQAN致力于建立和发展非洲各国各区域的质量保障机构,协调了机构间的合作与联系,联结了非洲高等教育质量保障实践者的行动。该网络吸纳了来自不同区域的高等教育机构的质量保障成员。在非洲大学协会和其他区域组织的共同助推下,非洲已经有21个国家成立了高等教育质量保障部门或专业组织,其余的34个国家中也有一半正在积极地筹备中。[69]
质量保障机制得以改进。非洲高等教育质量保障联盟于2007年启动,2009年正式形成。相比非盟的“非洲大学质量等级机制”、非洲教育发展协会的“非洲质量保障框架”,AAU的质量保障战略有独特之处:注重质量保障机构发展外部评价和监测系统的专业能力,即不仅评估高校工作的质量和效率,还对国家质量保障和认证机构的工作做质量评估。这种对质量保障机构的质量评估,使得质量保障工作更有制度保障,使得“高校质量保障—国家高等教育质量—区域高等教育质量—全洲高等教育质量”的这一机制更完善。
然而,非洲大学协会的质量保障支持项目覆盖范围仍然有限。截至2016年5月,参与AfriQAN的非洲区域或非洲国家情况不容乐观。五个区域中,只有三个区域参与,而且区域内参与的国家数量仍然不多,质量保障机制的发展仍不完善,具体见表3.8。
表3.8 非洲高等教育质量保障联盟发展情况
资料来源:AfriQAN.Quality Assurance Agencies/Departments in Africa[EB/OL].[2016-03-20].http://afriqan.aau.org/applications/results.php?set=region&countryid=&yearid=®ionid=all.
(三)信息化建设战略
非洲大陆的信息化建设一直处于落后水平,应用于高等教育领域的信息通信技术也十分不完备。非洲信息化起步晚,基础薄弱,发展水平低。非洲科研产出本身不多,加上信息通信技术落后的原因,非洲的研究成果很少收录在主要的国际数据库上,非洲的出版物只占世界出版物的1.1%。[70]
在非洲本土完成的学位论文,包含了许多本地经验和数据,无论是对非洲大陆还是非洲以外的研究者来说,都是宝贵的研究资源。但是,非洲没有分享这些论文的有效途径,学术资源难获取的状况不仅令非洲本土学者从事科研存在困难,也使海外从事非洲研究的学者受挫。多年来,已经有一些组织讨论了建立学位论文数据库,但除个别大学和一些计算机数据库编制了印刷书目外,几乎没有组织关注到区域层面论文数据库的建设。信息化建设战略在一体化发展战略中的意义凸显。
1.战略内容与项目
非洲大学协会的信息化建设战略包括开发非洲学位论文数据库、建设研究和教育网联单位。
(1)开发非洲学位论文数据库
为了促进非洲高等教育信息资源共享,AAU自1998年以来,开展了可行性研究和试点,于2000年正式提出了非洲学位论文数据库倡议,2003年正式推出了高校论文摘要数据库,将非洲高校的研究成果数字化。
通过实地考察、培训、研讨会和会议等方式,该项目出台了建设非洲学位论文数据库的相关政策,简化了论文录入的操作,建立了论文入库的标准。目前,100多所大学已经连接到数据库,在线记录了10万多篇论文。
未来阶段,AAU在新资金的资助下计划继续扩展非洲学位论文数据库项目,具体而言:①通过提供硬件(服务器、重型扫描仪)和上传论文的软件,争取每年设立10所机构和5个国家的数据库;②每年组织3场使用论文上传设备和软件的培训研讨会;③在非洲内外,传递全文文献;④为DATAD项目成员机构、数据库终端使用者、政策制定者和捐助伙伴每年召开交流会;⑤管理和更新在线DATAD数据库。[71]
(2)建设研究和教育网联单位
2006年,AAU启动了该建设项目,以研究和教育网联单位为非洲大学信息和通信技术的交流中心,协助大学在教学、科研和管理活动中更好地利用信息通信技术(ICT)。
RENU项目在2013—2017年开展了以下活动:
①每年组织4次非洲高校和宽带供应者之间的轮转研讨会,谈判出价格实惠且供应充足的宽带;
②协助AAU成员大学校园能力建设,协助研究和教育网联单位的工作人员;
③为非洲高校的决策者和管理者提供ICT政策手册;
④更新AAU有关ICT、RENU的信息库。
该项目预期要取得的成果是:
①AAU成员大学获得价格实惠且足够的宽带、高速的网络连接;
②提升ICT领导者管理广域网和局域网的技能;
③及时地告知政策制定者和网络管理者获取在线的相关资源;
④AAU成员大学更好地使用ICT资源来履行核心职能。[72]
2.战略实施:以非洲学位论文数据库项目为例
此处以DATAD为例,分析AAU信息化建设战略的实施。该项目旨在促进非洲高等教育信息资源共享,也是AAU推动非洲高校科研能力建设的重要举措。
(1)项目目标
非洲大学协会发起了DATAD,旨在利用信息技术,推动非洲的研究成果走进世界知识的主流。
DATAD项目的长期目标是:与参与机构合作,建立学位论文的区域数据库;促进创造有利于非洲大学、区域研究和出版的环境;增强非洲大学对学位论文电子稿收集、管理和传播的能力;提高非洲学者资源的可获取性,无论是非洲内部还是外部;促进制定有关版权的规章,这将促进对非洲大学的研究人员和学者的知识产权的保护;对AAU促进成员大学能力建设和研究机构网络之间的合作的项目提供支持。
DATAD项目的直接目标是领导和协调以下三方面任务:在制度层面的能力建设上,建立基础设施和管理结构,支持DATAD项目的政策、活动和培训的开展;建立和维护可进入DATAD的互联网;开放在线数据库的访问,提供可替代的传播载体,例如CD刻盘或打印文本。[73]
(2)项目实施
AAU已经和11个成员大学合作,建立了学位论文入库的标准。这11个大学共同为DATAD充实了论文的基础数据。这些大学实际上也成为DATAD的培训中心,为非洲高等教育培训信息化人才,也为高校师生的文献检索、文献传递服务。详见表3.9。
表3.9 DATAD项目合作大学和机构的实施情况
资料来源:陶俊浪.非洲大学协会高等教育一体化战略研究[D].浙江师范大学,2016:49-50.
除了以上合作大学或其他机构组织,近年DATAD项目又吸纳了新的合作伙伴。新的合作伙伴来自贝宁、喀麦隆、莱索托、马拉维、尼日利亚、多哥、科特迪瓦等各个国家。
3.战略实施的成效与问题
研究资料增加显著。100多所大学已经连接到非洲学位论文数据库,在线记录了10万多篇论文。自信息化建设战略实施起,互联网上非洲的研究成果产量明显增加。非洲产出的科研成果在1996—2014年,逐年递增,产量翻了两番。特别是21世纪以来,非洲研究资料迅猛增长,参见图3.1。
研究方式发生变革。信息通信技术提供的便捷条件下,研究者现在可以方便地进行文献检索。在这之前,非洲研究者必须通过传真或邮件,提交一个文献检索服务,这不仅要承担成本,还可能耽误时间。国际研究人员可以使用视频会议,进行实时沟通交流。特别是对医学研究中心而言,国际专家的参与对解决关键难题有突破性意义。许多包括非洲本地经验和数据的研究得以分享,推动了非洲的研究成果走进世界。非洲以外的学者也更能获取原始资料。加强了合作伙伴之间的协作研究,促进了区域比较的研究。
图3.1 非洲科研成果增长趋势
资料来源:陶俊浪.非洲大学协会高等教育一体化战略研究[D].浙江师范大学,2016:51.
信息化人才明显增多。非洲学位论文数据库项目,已经给30个非洲数据库中心提供了IT设备,并培训了300多名信息技术工作人员,教授他们如何使用数据软件上传论文到服务器,以供AAU和订阅了数据库服务的其他研究机构访问。
信息化建设战略为非洲高校培训了一支信息化人才队伍,这些信息化人才也成为非洲信息化建设的重要力量。[74]
但是,信息化建设战略的实施仍存在不少纰漏。据AAU官方的公告,DATAD项目已经有11所高校加入,这些高校或建立了数字图书馆,或成立了专门的ICT部门,提供一系列信息技术服务。但是,已建的数据库的稳定性欠佳。
从2003年4月30日上线至今,DATAD已经从一个具体项目过渡到一个开放扩展的计划。DATAD的试点项目接受了福特基金会和洛克菲勒基金会的资助[75]。之后,近年来,DATAD与越来越多的高校合作,不断邀请新的高校将研究成果加入到学位论文数据库,重点关注数据库规模扩张、数据存储和知识产权保护上。相信AAU在未来发展DATAD时,会改善网站建设的漏洞,不断提高论文数据库的可用性。
(四)学术合作与交流战略
2007年,由非盟启动的尼雷尔奖学金计划是非洲较具有全洲代表性的高等教育交流合作项目。在该计划的支持下,非洲大学教师和研究人员流动显著增多。[76]非洲高校也正在加大对学术人员学术交流的支持,提供科研经费,赞助他们参加国际学术会议,为青年学者提供科研经费,增大对有国际影响的高质量研究成果的奖励。非洲高校间也在尝试通过研究生项目、研究合作、设备支持和图书资源共享等形式建立联系,推进科研合作。
非洲大学协会作为非洲高等教育机构的代表,作为非洲大学间沟通与交流的平台,一直致力于推动高校间的合作与交流。它的战略目标之一就是促进成员大学间教学、学习与研究的联结、合作和经验分享。
1.战略内容与项目
非洲大学协会的学术合作与交流战略是为非洲高校学术人员的流动提供便利,鼓励AAU成员大学间的联结与合作,提高非洲大学教学与科研的质量。战略内容主要包括以下方面。
(1)学术人员流动
2005年,AAU在《核心项目2005—2009》中已经发起了人员交流的相关项目,那时的项目名称是“教师交流项目”(Staff Exchanges),但在《核心项目2013—2017》中被改为“学术人员交流项目”(Academic Staff Exchange,ASE)。该项目每年都发布申请公告,支持非洲大学间学术人员的流动,鼓励AAU成员大学间的合作,提高非洲大学教学与科研的质量。在2013—2017年的阶段,该项目每年支持10次成员大学间的人员交流任务;管理受资助的人员交流项目;宣传和展示有成效的学术交流。
(2)高校学术合作
高校间学术合作,不仅包括合作开展科研、共同教授联合学位课程,还包括联合培养研究生。小额捐赠项目是AAU长期开展的为资助成员大学的博士和硕士交流研究生完成论文的项目。近年来,项目重点放在资助博士研究生的论文写作上。项目每年将资助100位学术交流人员的学习,包括修读学位。具体活动计划是:
①成立项目领导委员会,确定博士生资助项目的主题;
②每年筛选和公布100个获奖者;
③在每个次区域每年组织奖学金评审会;
④为奖学金获得者争取进入著名非洲高校的机会;
⑤管理奖学金的捐赠过程,评估学生取得的成就;
⑥将研究成果收录到非洲学位论文数据库中。
(3)与非洲高等教育组织间的协作
AAU作为大学协作组织,高度重视非洲大学间的合作、次区域的合作及同国际发展伙伴的合作,不仅包括资金合作,还包括人才和技术的合作。AAU寻求各方面合作,复兴非洲高等教育的努力,是有目共睹的。《战略计划2011—2015》的每一项具体活动,都注明了项目的合作伙伴。2005年,AAU还与非洲教育发展协会、东部和南部非洲社会科学研究组织一同针对非洲大学教学中出现的性别问题,开发了性别培训手册。AAU资助这些手册译成法文、阿拉伯文、葡萄牙文,开展对应培训,在非洲大学中已取得了一定的效果。
2.战略实施:以学术人员交流项目为例
ASE是非洲大学协会长期开展的项目。每年都发布项目申请公告,支持非洲大学间学术人员的流动。
(1)项目目标
ASE项目的总目标是:“通过学术人员的交流,支持非洲高等教育机构履行教学、学习、研究和服务社区的核心职能。”[77]
申请ASE项目的学术人员,可在访问交流中承担以下任务之一:①作为教学职员,承担教学任务;②作为外部考官、专家,监督毕业考试或参加论文答辩;③参加研讨会、讲习班和学术会议;④开展合作研究任务。这些活动不仅可以提高学术人员假期的利用率,而且可以促进非洲大学间的合作,解决师资匮乏的问题,提高非洲大学教学和科研的质量。
(2)项目实施
ASE项目的申请条件并不高。只要按时缴纳会费的AAU成员大学,都可以申请ASE项目。AAU将优先考虑学术人员跨国的交流申请,因为跨国的交流申请更利于促进高校的区域合作。此外,AAU还重视性别平等,特别鼓励女性学者参与ASE项目,优先批准女性学术人员的交流申请。但是,ASE项目申请者必须要有AAU成员大学的邀请信和提名。每所成员大学可提名的候选人数,不能超过三名。另外,项目主办大学可以邀请心仪的学者来访问交流。客座教授或讲师以书面形式,向访问大学或相关部门的主管提交两页的服务工作计划,明确工作的范围和时间。
AAU每年支持大约10次人员交流任务。对学术人员交流的经费支持包括交通费(至多2500美元)、劳务酬金(3500美元的酬金)、每周150美元的生活杂费补贴等。
顺利申请到ASE项目的学术人员,需要在访问大学完成一系列任务,包括教学、专题讲座、科研等。邀请学术人员流动的主办大学,应当按时支付访问学者因本次交流任务而未获得的工资或其他收益,并且为交流学者提供在当地生活的日常食宿开支,包括逗留期间的住宿、机票、当地交通费和医疗保健费用。[78]
3.战略实施的成效与问题
非洲大学协会的学术合作与交流战略不仅促进了高校间合作开展项目、高校学术人员的流动、学生的交流和访学,还促进非洲高等教育组织间的联合与协作,加强了非洲大学协会同次区域组织及国际发展伙伴的密切关系。
交流人员得到专业发展。一直以来,AAU每年都在开展ASE项目,为每位交流学者提供6000～7000美元的经费。每年支持大约10个交流任务,从2005年至今已经赞助了100多位学者的交流活动。这些活动使交流学者得以体验不同的文化和科研环境,或指导年轻的学者或研究人员,或与同一研究领域的学者深入交流,促进了教职人员的专业发展,提升了学术人员的科研业务水平。
师资匮乏问题有所缓解。解决师资匮乏问题是学术合作与交流战略的直接出发点。在学术合作与交流的战略实施中,参加交流访学的人员,能作为教师,承担教学任务;能作为专家,培训校内教职人员;能作为外聘教授,举办讲座,讲授知识,指导毕业生的论文。对主办大学来说,学术人员的访学也是引进人才的一种形式。在这种引进形式下,优秀学术人员的假期得到更充分而有效的利用,资深教师的丰富教学经验得以推广。虽然没有如国际援助行动(聘请来自非洲之外的优秀人才)一样,直接引入优秀教师资源,弥补教师岗位的空缺,但是,非洲大学协会的学术合作与交流战略促进了非洲大学内部的交流与互助,促进了它们的联合自强。在一定程度上,该战略的确缓解了非洲高校师资匮乏的问题。
非洲大学教学和科研质量提高。学术合作与交流战略,为AAU成员大学间的合作与交流提供了便利,在交流学者的推动下,其任职大学与访问大学建立了长期合作的关系,显著提高了非洲高等教育机构教学与科研的质量。此外,学术交流与合作项目的开发,还加强了AAU联结非洲学术机构的作用,提升了AAU领导和协调非洲高等教育机构的能力。
但是学术合作与交流战略的项目实施也存在不少问题。第一,项目的存档记录资料太少,在项目官方网页上,只有背景介绍、项目公告,缺乏项目实施、受助人员名单等记录材料,缺乏优秀学者学术交流经验的展示。第二,缺乏项目评估,ASE项目已经开展多年,但是AAU至今没有对项目的实施情况做统计,也没有反思项目的经验和教训,而这些反思是十分必要的。第三,缺乏合作的伙伴关系,经费来源有限,受助学者的数量并不多。AAU的成员大学已经有300多所,但是每年ASE项目只能支持10个访问任务,每年的覆盖率不到1/30。