提高党领导经济社会发展能力
和“十三五”以前的规划相比，这次《建议》的另一重大特点，是对提高党领导经济社会发展能力的论述，比过去任何一次都更加重视、更加详尽、更加专业。过去的《建议》多是在结尾时提一二句必须加强和改善党的领导，充分发挥党的领导核心作用，从而保证经济社会发展的健康运行。而这一次却将第八部分构成第三板块，专门讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证。从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。
这些新的论述明确地告诉我们，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本保证。全面实现“十三五”时期的目标任务关键在于加强和改善党的领导，适应经济社会发展新常态的新要求，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高领导发展的能力和水平，带领人民向全面建成小康社会团结奋进。为此应该做到“四个必须”。
第一，必须更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党作为世界上最大发展中国家的执政党，抓发展始终是执政兴国的第一要务。党的执政地位、执政水平归根到底要靠领导和推动经济社会发展来体现。当前，我们经济社会发展的广度和深度前所未有，各种利益关系的复杂程度前所未有。只有发挥好党的领导核心作用，才能从全局和战略的高度，着眼绝大多数人的利益和长远发展，把握发展方向，谋划发展蓝图，提出政策措施，才能为世界第二大经济体的发展航船定好向，掌好舵，使经济社会持续健康地发展。要发挥各级党委、（党组）领导核心作用，加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。要充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商、创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青国、妇联等群团组织的作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。要牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，落实重点领域国家安全政策，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
第二，必须不断提高党领导经济社会发展的科学化水平。我国经济发展到今天，领域不断拓宽，分工日趋复杂，形态更加高级，国际国内融合更加紧密，对党领导经济社会专业化水平提出了更高要求。要更加注重对国内外经济形势的分析和预判，及时了解存在的问题和潜在的风险。要健全决策咨询机制，发挥智库和专业研究机构的作用，提高决策科学化水平。要加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推动人才结构战略性调整，完善人才评价激励机制和服务保障体系，聚天下英才而用之。要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党、治党的能力和水平，加强党对立法工作的领导，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调整和治理经济。要优化领导班子知识结构和专业结构，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
第三，必须加强党的各级组织建设和党员干部作风建设。党的各级组织建设情况、广大党员干部的精神状态和工作作风，是党领导经济社会发展能力的重要支撑。改革开放任务越重，经济社会发展难题越多，越要加强和改进党的自身建设，不断提高党的领导水平和执政能力提高推动经济社会发展的能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力。要贯彻全面从严治党的要求，坚持不懈抓作风建设，坚定不移地惩治腐败，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。要深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。要落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明为经济社会发展营造良好的政治生态。
第四，必须确保“十三五”规划建议的目的任务落到实处。要把全党思想和行动统一到中央精神上来，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央的决策部署，落实《建议》确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，增加政府履行职责的约束性指标。要把抓好落实摆在突出位置，制订具体方案，明确责任分工，把全会确定的各项任务落到实处。
总之，实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
（原载《学习论坛》2016年第5期）