清漾村发展的重要经验
改革开放以来,清漾村的发展在不同阶段具有较大差异,形成了一些阶段性特点。总体而言,2006年以前的发展显得相对普通,呈现出常规性发展;2006年以来的发展形成了自己的特色,呈现出非常规性发展的特点,积累了丰富的成功经验。清漾村40年的发展经验可以从不同角度进行总结,这里宏观地归纳为“五个坚持”。
(一)坚持创新发展,与时俱进推动村庄持续发展
清漾村的40年发展是与改革创新息息相关的。改革创新与发展之间存在着一种特殊的关联。从某种意义上讲,改革创新是引领发展的第一动力。20世纪80年代以来,清漾村的发展最为主要的是依靠改革创新的推动。立足传统、突破传统,依托现实、推动变革。正是一次次的改革创新不断地推动着清漾村一步步地向前发展。
首先,思想理念创新是清漾村发展和变革的先导。理念具有根本性、整体性和长久性,理念变化将带来根本变化、整体变化和长远变化。党的十一届三中全会的思想解放和理念创新,推动人们实事求是地重新认识传统的农村集体经济,进而突破了传统的集体所有制观念,形成了集体土地所有权与经营权相分离的新理念,实行了家庭承包经营制。21世纪初以来,又逐渐形成了土地承包权与经营权相分离的新理念,进而开始探索农村土地的“三权分置”和流转经营。正是基于农村土地制度的理念创新,引领着土地制度的改革,一步步地推动着清漾村的农业发展。同样,正是由于在思想上突破了农村搞农业的传统观念,认识到农村可以从自身的现实出发,开发和利用村庄独特资源发展非农经济,清漾村才有可能借助毛氏文化进行村落文化旅游开发,实现村域经济从“卖产品”到“卖风景”的转变,从单一的种养经济到第三产业为主、现代农业为辅的混合经济的结构性转变。在此基础上,推动村庄生态环境的有效改善,实现村庄景区化建设,促进村庄生态的文明化。也正是由于村民们的思想解放和理念转变,一批批清漾村民走出村庄务工经商,到村外、农外谋求生存与发展,在有效增加村民收入的同时,有力地推动了清漾村由封闭到开放的重大转变。
其次,制度创新是清漾村改革和变革的关键。如果说理念创新是一种“脑动力”创新,那么制度创新就是“原动力”创新。科学合理的制度机制能够保障改革创新的持续性,激发发展主体的活力。改革开放以来,清漾村积极贯彻党和国家的改革创新政策,诸如家庭承包经营制、村民自治制度、集体土地“三权分置”制度、家庭农场发展政策,等等。同时,切实落实地方政府的改革创新政策。诸如“五水共治”政策、集体土地流转经营政策、美丽乡村建设政策、中国幸福乡村建设政策、“无猪村”建设政策、垃圾分类政策、清漾历史文化名村保护与开发政策,等等。此外,清漾村结合本村实际制定了《村规民约》、教育奖励等具有创新性的村级规章。三个建制主体的制度创新构成清漾村发展的体制机制,较好地保障了村庄的可持续发展。
此外,技术创新特别是互联网技术和智慧设施的广泛应用,也不同程度地促进了清漾村生产和生活的发展。
(二)坚持协调发展,三态共融促进村庄全面发展
清漾村40年发展的一条重要经验就是坚持协调发展。村庄社会是一个由经济、政治、文化、社会等多个方面构成的有机系统,客观上要求在推动村庄发展时有一个整体关照,努力实现全面发展、整体发展。然而,因受多种因素制约,实践中的村庄发展往往难以实现各方面的有机协调。全面发展和整体发展时常表现为一种理想,而不平衡、非均衡发展恰恰是一个常态。
考察改革开放40年来的清漾村发展,可以发现,2006年前的清漾村发展事实处于非均衡状态之中。在当初,重在强调经济增长。试图通过改革驱动,运用多种方式推动经济迅速增长,提高村民生活水平,努力满足人民群众不断增长的物质生活需求。这一发展理念片面追求经济发展和人民生活温饱,忽视了文化建设、社会发展、环境保护等。在这种发展理念指导下,村庄发展不仅不充分,而且呈现出典型的不平衡状态,难以满足村民群众日益增长的美好生活需求。
2006年后,清漾人在当地党政部门的领导下,突破了传统的村庄发展理念,建构了一条协调发展的新路径。这就是通过毛氏文化的保护与开发,带动村域产业兴旺和人居环境改善,实现文态、业态、生态“三态”共融,联动发展,进而促进社会结构和治理方式的重大变革。
调查发现,在2006年后的清漾村庄发展中,当地政府积极推动,事先进行了毛氏文化保护开发与村落建设的整体规划,旨在促进村庄整体发展。实践中,清漾村逐渐对毛氏文化进行了广泛而深度的挖掘,并借助清漾历史文化村落旅游项目实现毛氏文化的开发性保护和保护性开发,带动了清漾村落产业的革命性转变。一方面,清漾村开始由“卖产品”转向“卖文化”,实现了村落产业结构的根本性转变。村落旅游开发不仅带动了村落第三产业迅速发展,而且促进了现代观光农业、采摘农业的发展,实现了村落历史文化旅游与第三产业、现代农业的有机融合。旅游及其带动的关联产业在清漾村域经济中的地位逐渐抬高,目前已经构成整个村域经济的主导经济。同时,保障和促进村落文化旅游的发展,在地方政府的有力支持下,先后开展了大规模的村庄整治和生态文明建设,使得清漾村“旧貌变新颜”,村庄环境和村庄面貌有了根本性改善。清漾村从一个脏、乱、差的“原生态”村庄转变为远近闻名的美丽乡村。
此外,村落旅游很大程度地促进村庄社会由封闭走向开放。伴随着村落历史文化旅游的发展,社会资本、社会力量、各类游客等纷纷进入清漾村,在推动清漾村经济发展的同时,也引致了村庄社会结构的重大改变。村庄的社会成员构成,村庄社会的组织结构等均发生了并正在发生着极大变化。在政治社会学看来,治理方式与经济社会结构密切关联,村庄经济社会结构的变迁,势必且事实推动着清漾村庄治理的变革,逐渐走向村庄治理的多元化、民主化。
(三)坚持开放发展,面向市场推进村庄现代发展
坚持开放发展是清漾村庄发展的重要经验之一。中国的村庄在历史上本来是一个封闭性社会,其发展也往往呈现出封闭性。经济上表现为自给自足的小农生产,社会生活上局限于村落共同体内的交流,构成封闭性的熟人社会,政治上实行乡绅治理。这种情况在中华人民共和国成立后有了重大改变,但是需要理性地认识到,村庄社会的封闭性在相当长的一个时期里并没有得到根本性的改变。只是在市场经济的推动下,加之交通的发达,现代信息技术的发展等,促使村庄社会逐渐由封闭转向开放。
清漾村由封闭走向开放是一个逐渐发展的过程。最早主要是由市场经济促动,将家庭承包经营的家户经济与外部市场相联结,逐渐从事商品化经营。此外,拉动了一批批村民走出村庄,转移到了非农领域和城镇就业创业。应当说,这是清漾村实行开放发展的初级阶段。这一阶段的村庄开放更多地表现为“走出去”,投身到市场经济大潮中去。
2006年后,清漾村的开放发展进入了新阶段,表现为一种新的方式。这一阶段的清漾村庄发展主要致力于村落历史文化的保护性开发和开发性保护,借毛氏文化资源发展村落旅游产业,同时按照上级政府要求开展各种中心工作,建设示范性新农村。因此各级政府在清漾村实施了众多个建设项目,并协调企业和社会组织等外部力量,调动各种社会资源,共同参与清漾村的村庄建设。如此,一方面,进一步推动了清漾村的开放发展;另一方面,促使清漾村的开放发展从过去的“走出去”转向“请进来”,形成了新的阶段性特点。
正是坚持开放发展,清漾村逐渐由封闭性社会转变为开放性社会,由单一性社会转变为多元性社会,由简单性社会转变为复杂性社会。在一个拥有深厚历史文化积淀的村庄里,日益嵌入或吸纳了多样性的现代社会因子,初步形成了一种包容性的村庄发展态势。
(四)坚持合作发展,多方参与形成村庄共建共治
坚持合作发展是清漾村发展的又一重要经验。长期以来,村庄发展似乎是村庄自身和当地政府的职责,因此人们时常喜欢用国家与社会的关系来考察村庄的发展和治理过程。中国农村实行市场取向的经济改革后,市场力量逐渐介入村庄社会发展,构成国家与社会之外的第三种力量,进而形成了农村社会发展的国家、市场、社会三元结构。事实上,在不同时期、不同地方农村经济社会发展过程中,国家、市场、社会三者之间的关系具有不同情况。
在改革开放之初,清漾村庄发展的主体主要的表现为作为社会的村庄(村民组织和村民群众),以及代表国家的地方政府,形成了村庄与地方政府构成的二元性主体结构,在村庄经济社会发展实践中建立了独特的合作关系。在当初强调以权力下放为主要特征的农村改革,实行家庭承包经营制和村民自治制度的背景下,地方政府的权力实现上收,基本不再直接干预村庄发展。在此背景下,清漾村的发展更多地表现出村庄和村民的自主性、自发性。在一定意义上,形成了一种政府指导下的村庄自主发展。在政府与村庄构成的二元主体结构中,村庄似乎占了主导地位。随着农村市场经济改革的推进,市场力量以各种方式和途径渗入清漾村庄发展过程。村域经济与外部市场建立了复杂、多样的市场联系,村庄内外的市场主体不同形式、不同程度地影响着清漾村的经济发展,进而影响村庄的其他领域。突出地表现在:一方面,清漾村民受利益驱动和市场调节外出务工,参与到了劳动力市场的竞争之中;另一方面,清漾村农户和其他市场主体逐渐面向市场,实行市场化经营,促进了村庄经济发展。应当说,伴随市场经济的发展,市场力量在清漾村庄发展中的地位和作用日益重要,并一度构成清漾村庄发展的最重要力量。无论村庄和政府在某种意义上都是围绕市场转,根据市场需求选择经济行为。然而,由于清漾村的经济资源和人力资源缺乏竞争力,毛氏文化资源没有面向市场,清漾村的发展缺乏强劲动力,处于被动、缓慢的发展状态。
2006年后,清漾的村庄发展发生了根本性转变,突出地表现在发展主体及其相互关系的根本性变化。从实践看,这一阶段清漾村的发展特别是以毛氏文化保护开发为核心的村庄社会建设,主要是遵照习近平的指示,依据地方政府的规划,并且在政府强有力支持和直接干预下运行的。清漾村的内部力量、相关的市场主体和社会组织等都接受政府的统筹协调和统一整合,共同推动清漾村经济社会发展,形成了一种以政府为主导、村庄为基础、市场力量和社会组织等多方协同的合作发展方式。在多元合作发展中,党政部门形成一只强有力的手,发挥着统筹协调、政策倾斜、资源支持、组织动员等重要功能,真正扮演了领导者、主导者的角色。
正是借助于党政部门的支持和政府、村庄、市场、社会等多元主体的多方协同,2006年以来的清漾村进入了一个前所未有的快速发展阶段。以项目合作的方式建成了清漾村景区和文化村落旅游等品牌性成果,创办了若干现代农业开发公司、家庭农场等新经济实体,建设了美丽乡村、幸福乡村,获得了中国历史文化名村等众多荣誉。
(五)坚持特色发展,因村制宜实现村庄有效发展
清漾村的40年发展表明,需要坚持特色发展,因村制宜探索有效发展道路。应当说,改革开放之初,清漾人与其他地方一样,主要的是响应国家号召,在地方政府领导下,由改革驱动村庄发展,走的是中国农村普遍的一般性发展道路。其虽有悠久历史和文化底蕴,但发展不先进。直到2006年,尚未形成自己的发展特色,没有找到村庄的特色发展之路,依然是一个极其普通的山村。只是在2006年以后,习近平视察清漾村并明确提出“三个好”的指示后,清漾村的发展才在当地政府的主动推动下真正开始探索村庄特色发展道路。这就是以清漾村独特的毛氏文化资源为基础,建设历史文化名村,以古村落文化旅游开发为中心,带动村庄全面发展。
清漾村是毛氏聚居地,具有悠久的村落历史。作为江南毛氏发祥地,毛泽东祖居地,拥有深厚的历史文化内涵和传统文化遗存,积淀为富有特色的村落文化。2006年以来,清漾村在地方政府的大力支持下,紧紧抓住这一核心资源,规划村庄发展,取得了值得肯定的成果,逐渐地建设成为一个有名的小康示范村,国家级历史文化名村;逐渐从一个普通甚至落后的小山村转变为闻名遐迩的明星村,成为当地农村发展的一张名片。