地方和基层政府
2025年09月26日
一、地方和基层政府
实行村民自治以来,农村社会治理形成了“乡政村治”格局。从法理上讲,乡镇政府作为国家政权机关在农村的末梢,代表国家履行农村行政管理职能,进而在村庄社会治理中扮演着重要角色。
不必讳言,在推进村民自治发展的过程中,由于片面强调基层民主和村民群众的自我管理,一度出现了乡镇政府在农村社会治理过程中的无力,乡镇政府的角色扮演受到重重阻碍和各种影响。
随着农村社会在发展中逐渐由封闭走向开放,村庄社会治理由简单转向复杂,乡镇政府在村庄社会治理中的地位和作用重新抬升,近年出台的一系列国家政策甚至明确地提出了村庄社会治理中的政府主导作用。
对于清漾村而言,其实在2006年后的村庄社会发展和社会治理中,乡镇政府早已扮演了主导者的角色。清漾村落旅游景区与村庄整体发展规划设计、与景区配套的各种基本设施的建设、村庄环境与房屋整治、村庄经济产业培育和项目引进、村庄领导班子建设等方面,都可以看到乡镇政府的身影,成了事实上的“掌舵者”。同时,积极推动财政支持、引进外来资源,甚至村庄建设与治理的一些具体工作过程中直接参与工作指导,扮演了“划桨人”角色。为有效推动清漾村的发展和治理,石门镇政府专门下派一名镇干部担任清漾村党支部书记,直接介入村庄社会治理,并发挥主导作用。
需要特别指出的是,清漾村与其他村落有所不同。因在习近平“三个好”指示的推动下,加大了村落传统文化保护与旅游开发,不仅仅是乡镇政府,当地的地方政府江山市委、市政府也给予了极大关注,以多种方式介入了清漾的村庄发展过程之中,事实嵌入村庄治理过程,甚至直接协调和组织村庄建设项目,发挥了一种独特的功能。