地方政府的林地承包经营政策
据调查，从1981年始，江山市开展稳定山林权、划定自留山和确定林业生产责任制的“三定”工作，进行定权发证，把山林分为自留山、集体统管山、责任山。1982年7月，江山市开始对全市所有山林进行所有权登记。1984年下半年开始，江山市继续落实林业生产责任制，将一部分原为集体统管的山林承包到户经营，并于1987年成立完善林业生产责任制领导小组，以区为单位组织专门队伍，逐乡、逐村分批进行林业责任制完善工作。2004年5月9日，中共江山市委办公室、江山市人民政府办公室出台了《关于长期稳定山林承包责任制的通知》，要求在2004年底前，全面完成山林承包责任制的延包完善工作，完成林权证的换发证工作，建立完善森林、林木和林地使用权流转制度。
通过政策文本分析，长期稳定山林承包责任制的主要内容：
（一）已经划定的自留山要保持不变，由农户无偿使用，不得强行收回，对权属明确的尚未核发自留山权证的本次要依法核发。
（二）已承包到户的责任山要继续保持承包关系。
1.上一轮责任山承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包，新一轮责任山承包期统一到2054年。
2.已经签订承包合同的责任山，但还没到法定承包期的，这次要一起进行延包，承包期统一延长到2054年。
3.签订新一轮承包或延包的责任山合同，原则上按照“稳定不变”的要求进行。
4.农户不愿意继续承包的责任山，可交回发包集体另行处置；原承包家庭成员全部死亡的，其责任山承包期满的，或者承包期未满但无人经营的，由集体收回另行处置；承包方全家转为非农业户口的，原承包的责任山没到法定承包期的，可以在承包期内继续经营，也可自愿交由集体收回处置，不再办理延包手续。承包期满的由集体收回另行处置。
（三）对目前仍由集体统一经营管理的山林要明确主体，分类指导，积极探索有效的经营方式。
1.凡群众比较满意，经营状况良好的村集体林场、股份合作制林场、联合林场，要继续保持经营形式的稳定。
2.凡已经通过招标、拍卖等形式实行有偿流转的，如合同未到期，仍按原合同执行，不得任意更改；已经到期的应实行公开招标，有偿流转。
3.其他集体统一经营管理的山林，可以通过招标、拍卖等形式确定经营主体，将经营权明晰到个人；对造林难度大的宜林荒山，可通过公开招标的方式，将一定期限使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期绿化。
4.集体统一经营管理的山林不管实行哪种形式确定经营方式，都要根据《中华人民共和国土地承包法》有关规定，经过本集体经济组织成员民主决策，集体经济组织内部成员享有优先经营权。