党建工作书记责任制
书记是党支部的核心，在基层党建中扮演着重要角色，具有独特的工作职责。根据上级党组织要求，清漾村推行了党建工作书记责任制。围绕抓班子、抓党员、抓阵地、抓保障、抓服务等五大主要任务制定了书记责任清单。每一项任务明确列出3—6条共性要求。同时，针对党员志愿能力、创新基层党建推动乡村治理现代化能力、党员干部业务能力等三方面对书记提出了个性化要求。书记本人、工作班子成员违纪违规被查实、违规发展党员和未落实“党员固定活动日”等三项作为否定优秀指标。如表2所示。
表2 清漾村党支部书记党建工作责任清单
续表
除村党支部书记党建责任清单化、公开化之外，还将村党支部书记负责的党建项目具体化、公开化，发挥党建引领，接受村民监督。2018年驻村调查得知，近期的清漾村书记党建项目由镇下派的村党支部书记徐进前领办，主要有两项：一是党群服务中心建设。具体包括整合资源，将村级活动场所打造成集两委议事、便民服务、党员教育、矛盾纠纷调解、群众活动、技能培训等6种功能于一体的村级公共中心，冠名为“党群服务中心”。二是村集体经济增收。争取将贺延山130亩山场招标出租，以进一步增加村集体经济收入。
村党支部书记时常被视为村庄治理的“第一把手”，具有举足轻重的地位和作用。书记的带头作用是否发挥好，直接关系到村庄的治理与发展。在调查中发现，清漾村村民基本是毛姓家庭，村民之间拥有不同形式、不同程度的血缘联结。从一定意义上讲，本来是一家人。然而，伴随着经济社会发展，特别是清漾村落旅游开发而引发的利益关系变化和利益冲突，清漾村民内部逐渐出现了分化。这一矛盾以特殊的方式、不同程度地影响着村干部关系和村庄治理，成了嵌入村庄治理的一个新变量。调查发现，清漾村书记和村主任往往不能连任，特别是村支部书记更换频繁，甚至一度出现选不出村书记，或上级组织忧虑村书记难以胜任清漾村治理与发展重任的情况。于是，先后有两任村书记由石门镇党委下派乡镇干部担任。具体见表3所示。
表3 历届清漾村支部书记任职情况
注：表格根据石门镇政府内部资料和访谈资料整理而成
我们驻村调查时，清漾村党支部书记徐进前是石门镇下派的一位乡镇干部，同时兼任着乡镇的若干工作。镇与村两头跑，显得异常繁忙。追踪调查得知，2019年1月，清漾村书记人选进行了调整，徐进前回石门镇任职，清漾村党支部书记由清漾村的党员曹明兰担任。
根据调查所获分析，清漾村的书记人选更换频繁，从一个侧面表明村庄缺乏强有力的党员贤能，难以选择一个可以整合和凝聚全村党员和群众的优秀带头人，有可能影响村庄治理与发展的稳定性和可持续性发展。